Вопрос: Об общественном контроле в сфере закупок и способах его осуществления.
Ответ:
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел предложение и сообщает.
Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — Закон N 212-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 3 Закона N 212-ФЗ общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с данным федеральным законом и другими федеральными законами.
Так, частью 1 статьи 102 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с указанным федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 102 Закона N 44-ФЗ общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:
подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ;
обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время законодательством о контрактной системе в сфере закупок обеспечена возможность осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, согласно пункту 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339, основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства помимо заявления юридического или физического лица, указывающего на признаки нарушения антимонопольного законодательства, являются самостоятельное обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, гражданские активисты, имея должный уровень поддержки общественности, помимо прямого обращения с жалобой имеют возможность обратиться к контрольному органу через средства массовой информации.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.
В связи с чем полагаем, что наделение неограниченного круга лиц правом обжалования процедуры торгов содержит значительные риски, в том числе злоупотребления предоставленным правом, и может сказаться на результативности всей системы торгов, привести к перегрузке контрольных органов, срыву закупочного процесса.
Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В.ЧЕМЕРИСОВ
19.08.2016
