Вопрос: Об ознакомлении с материалами проверки, проведенной на основании жалобы в сфере закупок.
Ответ:
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении порядка применения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и сообщает.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок в том числе основывается на принципах открытости, прозрачности информации.
Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки регламентирован главой 6 Закона N 44-ФЗ.
В силу положений части 2 статьи 106 Закона N 44-ФЗ лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Порядок рассмотрения ФАС России жалобы детализирован в разделе III Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 (далее — Административный регламент).
Исходя из системного анализа пунктов 3.24 — 3.31 Административного регламента право на ознакомление с материалами проверки, проведенной на основании поданной жалобы, фактически реализуется заявителем в ходе рассмотрения возбужденного контрольным органом в сфере закупок дела о нарушении законодательства Российской Федерации о закупках. Закон N 44-ФЗ во исполнение норм Конституции Российской Федерации предоставляет лицам, участвующим в рассмотрении дела по жалобе, возможность личного участия, заявления доводов и возражений, ведения видео- и аудиозаписи заседания Комиссии контрольного органа в сфере закупок (далее — Комиссия). Лицу, участвующему в заседании Комиссии, при рассмотрении дела по жалобе гарантирована возможность получения всей необходимой информации, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы. При этом лицу, подавшему жалобу, не требуется дополнительно направлять ходатайство о предоставлении ему для ознакомления материалов дела по проверке жалобы.
Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.
В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В.ЧЕМЕРИСОВ
19.08.2016
