Вопрос: О применении законодательства о закупках муниципальными казенными учреждениями при осуществлении закупочной деятельности.
Ответ:
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) и сообщает.
Правовой статус унитарных предприятий регламентирован положениями статей 113 — 115 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Такие предприятия представляют собой коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное имущество.
В зависимости от особенностей закрепления за унитарным предприятием имущества они дифференцируются на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (в том числе муниципальные предприятия), и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (в том числе муниципальные казенные предприятия).
Согласно положениям пунктов 6 и 7 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) под муниципальным заказчиком понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки, а также муниципальное казенное учреждение, осуществляющее закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств, в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.
В то же время положения частей 4 и 6 статьи 15 Закона N 44-ФЗ предусматривают, что в случаях предоставления бюджетных средств, в том числе унитарным предприятиям, на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности и передачи заказчиком своих полномочий на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений), в том числе муниципальными унитарным предприятиям, соответственно на такие унитарные предприятия распространяются отдельные положения Закона N 44-ФЗ. Дополнительно обращаем внимание, что согласно части 26 статьи 112 указанного Федерального закона требования части 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ обязательны для применения унитарными предприятиями лишь с 1 января 2017 года
В свою очередь, пункт 1 части 2 статьи 2 Закона N 233-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе — муниципальными унитарными предприятиями.
Таким образом, муниципальные казенные предприятия являются заказчиками по смыслу Закона N 223-ФЗ и обязаны его применять при осуществлении своей закупочной деятельности, кроме случаев, указанных в Законе N 44-ФЗ.
Одновременно Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В.ЧЕМЕРИСОВ
30.03.2016
