Вопрос: В пределах ста метров от границы территории средней общеобразовательной школы расположено здание магазина, в котором предприниматель реализует кальянные смеси. Данные кальянные смеси состоят как из табака, так и из фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака.
Вправе ли предприниматель при указанных обстоятельствах осуществлять торговлю кальянными смесями?
Ответ: Законодательно запрещена реализация табачной продукции в местах на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Указанный запрет распространяется на реализацию кальянных смесей с содержанием табака. Кальянные смеси на основе фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака реализовывать вблизи образовательных учреждений не запрещено.
Обоснование: Общественные отношения, возникающие при охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее — Закон N 15-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных законодательством РФ. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень классов и видов товаров (работ, услуг), продажа (выполнение, оказание) которых на рынке запрещается.
Ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлено в ст. 19 Закона N 15-ФЗ.
Запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, предусматривается п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона N 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака.
Закон N 15-ФЗ не дает определения табачных изделий.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (далее — Закон N 268-ФЗ) указанный Закон устанавливает правила идентификации табачной продукции.
В силу п. п. 3, 4, 12 ст. 2 Закона N 268-ФЗ табачные изделия — продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья; вид табачного изделия — совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относится, в частности, табак для кальяна — вид курительного табачного изделия, предназначенного для курения с использованием кальяна и представляющего собой смесь резаного или рваного сырья для производства табачных изделий с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.
Закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и не распространяется на отношения (в том числе не содержит запрета) при реализации кальянных смесей на основе фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака, так как кальянная смесь, не имеющая в своем составе табачного листа, не признается табачным изделием.
На основании изложенного предприниматель вправе реализовать через принадлежащий ему магазин, расположенный в пределах ста метров от границы территории средней общеобразовательной школы, кальянные смеси на основе фруктово-ягодных наполнителей без содержания табака. Реализация табачных кальянных смесей вблизи образовательных учреждений запрещена. Нарушение указанного запрета будет свидетельствовать о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством).
М.Ю.Мордасов
Юридическая компания «Юново»
07.04.2014
