Вопрос: Вправе ли должностные лица инспекции труда составить протокол об административном правонарушении в отношении работодателя в случае непроведения им в I квартале 2014 г. специальной оценки условий труда?
Ответ: В период с 01.01.2014 до даты вступления в силу соответствующей Методики проведения специальной оценки условий труда (08.04.2014) непроведение специальной оценки условий труда не признается административным правонарушением и, следовательно, составление протокола о таковом неправомерно.
Обоснование: Согласно положениям ст. ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Указанные нормы вступили в силу с 01.01.2014.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 3 ст. 8 Закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Как следует из Разъяснения Минтруда России в связи с введением специальной оценки условий труда, указанная Методика проведения специальной оценки условий труда утверждена Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкции по ее заполнению» (далее — Методика) и находится на государственной регистрации в Минюсте России. В связи с этим требование отдельных должностных лиц органов государственного надзора к работодателям о незамедлительном проведении специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест необоснованно. Приказ Минтруда России N 33н вступил в силу 08.04.2014 (по истечении 10 дней с момента его официального опубликования).
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составляется в случае совершения административного правонарушения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в случае отсутствия события административного правонарушения.
Таким образом, в период с 01.01.2014 до даты вступления в силу Методики 08.04.2014 (в том числе в I квартале 2014 г.) непроведение специальной оценки условий труда не признается административным правонарушением и, следовательно, составление протокола о таковом неправомерно.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
08.05.2014
