Вопрос: Организация (ООО) зарегистрирована в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края. Организация за свой счет компенсирует работникам проезд и провоз багажа к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в РФ и обратно раз в три года. Правомерно ли это?
Ответ: Установление ООО, зарегистрированным в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в РФ и обратно раз в три года до 13.04.2014 должно было иметь соответствующее обоснование и являлось спорным. После указанной даты ООО обязано выплачивать указанную компенсацию работникам раз в два года.
Обоснование: В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12, действующим и на сегодняшний день, г. Комсомольск-на-Амуре включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
На основании ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 N 2-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 8 ст. 325 ТК РФ обязывает работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к установлению в коллективных договорах, локальных нормативных актах, принимаемых с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, или трудовых договорах компенсации работающим у них лицам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере, на условиях и в порядке, которые должны соответствовать целевому назначению этой компенсации.
Таким образом, организация была обязана компенсировать работникам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере, на условиях, установленных коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Федеральным законом от 02.04.2014 N 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации» (вступил в силу 13.04.2014) в ч. 1 ст. 325 ТК РФ внесены изменения, согласно которым лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вне зависимости от источника финансирования имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Обращаем внимание, что до внесения указанных изменений подобная периодичность оплаты ч. 1 ст. 325 ТК РФ была прямо предусмотрена только для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Однако, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 05.10.2012 N 53-КГ12-4, возлагая указанную обязанность на всех работодателей — как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере, федеральный законодатель исходил из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья. Кроме того, поскольку по своему предназначению компенсация работнику расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно является мерой, обеспечивающей ему возможность проведения отпуска за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и, следовательно, способствующей оздоровлению и восстановлению работоспособности, ее применение не только гарантирует работнику определенное качество жизни, но и создает предпосылки для плодотворной трудовой деятельности, повышения производительности труда и тем самым для эффективного использования производственных и технических ресурсов, то есть не расходится и с интересами самого работодателя. В правоприменительной практике ч. 8 ст. 325 ТК РФ рассматривается как допускающая установление размера, условий и порядка соответствующей компенсации для лиц, работающих у работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, отличных от предусматриваемых для работников организаций, финансируемых из бюджета, что может приводить к различиям в объеме дополнительных гарантий, предоставление которых обусловлено необходимостью обеспечения реализации прав на отдых и на охрану здоровья при работе в неблагоприятных природно-климатических условиях. Между тем такие различия должны быть оправданными, обоснованными и соразмерными конституционно значимым целям. Это означает, что при определении размера, условий и порядка предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно необходимо обеспечивать их соответствие предназначению данной компенсации как гарантирующей работнику возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.
Таким образом, установление ООО периодичности рассматриваемой компенсации раз в три года до 13.04.2014 должно было иметь соответствующее обоснование и являлось спорным. После указанной даты ООО не вправе устанавливать подобную периодичность компенсации работникам проезда и провоза багажа к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, так как с 13.04.2014 законодательством прямо установлено, что такая компенсация выплачивается раз в два года.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
27.05.2014