Вопрос: Организация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Регистрирующий орган установил, что заявление было составлено на компьютере строчными буквами 12-м шрифтом, и принял решение об отказе в государственной регистрации изменений. Правомерна ли позиция регистрирующего органа?
Ответ: Регистрирующий орган неправомерно принял решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, на том основании, что организация при заполнении заявления о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, использовала строчные буквы и 12-й шрифт вместо заглавных букв и 18-го шрифта.
При этом в судебной практике имеется и противоположная позиция.
Обоснование: Перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим. Одним из данных оснований согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон N 129-ФЗ) является непредставление заявителем определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных данным Законом и иными федеральными законами случаев представления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с данным Законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.
Пунктом 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Законом N 129-ФЗ.
На основании пп. «а» п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@. Согласно п. 1.1 Требований печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов.
При этом основание для отказа в государственной регистрации в виде нарушения требований, предъявляемых к шрифту, используемому для заполнения документов, не указано в п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ.
В судебной практике не сформировано однозначной позиции по данному вопросу.
Как указывают суды, нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, может являться надлежащим основанием для отказа в государственной регистрации. К примеру, ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 24.09.2012 N А53-8031/2012 (Определением ВАС РФ от 07.12.2012 N ВАС-15728/12 отказано в передаче дела N А53-8031/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления) указал, что у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанные с внесением изменений в учредительные документы, поскольку ограниченность перечня документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации, не освобождает заявителя в соответствии с нормами названного Закона от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к оформлению документов при государственной регистрации юридических лиц.
Однако согласно противоположной позиции недостатки, имеющие место в заявлении организации, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, позволяющих сделать вывод о непредставлении заявления (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.02.2014 N А33-14034/2013).
Таким образом, регистрирующий орган неправомерно принял решение об отказе в государственной регистрации изменений на том основании, что организация при заполнении заявления о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, использовала строчные буквы и 12-й шрифт вместо заглавных букв и 18-го шрифта.
При этом в судебной практике имеется и противоположная позиция.
Д.В.Комаров
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
28.05.2014
