Вопрос: Организация обратилась с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации права собственности на земельный участок, которое было установлено на основании судебного решения. Регистрирующий орган отказал в проведении регистрации на том основании, что в кадастровом паспорте земельного участка отсутствует его кадастровый номер.
Является ли в рассматриваемой ситуации отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка его кадастрового номера основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на него?
Ответ: В ситуации, когда организация обратилась с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации права собственности на земельный участок, которое было установлено на основании судебного решения, отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка его кадастрового номера не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на него.
Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон N 122-ФЗ) к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В силу п. 1.2 ст. 20 Закона N 122-ФЗ не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон N 221-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В п. 1 ст. 28 Закона N 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абз. 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона N 221-ФЗ при постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного ч. 1 ст. 17 Закона N 221-ФЗ срока, обязан выдать заявителю кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости).
На основании ч. 3 ст. 45 Закона N 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 Закона N 221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В силу п. 1 ст. 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно п. 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 (далее — Порядок), источниками для включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.
В п. 8 Порядка установлено, что орган кадастрового учета в целях организации работ по передаче копий технических паспортов объектов технического учета направляет в организацию технической инвентаризации письменный запрос о представлении перечня объектов технического учета, в отношении которых такой организацией изготовлены технические или кадастровые паспорта.
В соответствии с п. 12 Порядка копии технических паспортов объектов технического учета передаются организациями технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его письменному запросу в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.
В п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.07.2009 N 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разъясняется: в связи с тем что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным.
Также в п. 6 данного Письма указывается, что судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.
Таким образом, если государственная регистрация права собственности производится на основании судебного решения, вступившего в силу, то регистрирующий орган не имеет права отказать в регистрации на том основании, что в кадастровом паспорте земельного участка отсутствует его кадастровый номер.
В обоснование данной позиции приведем примеры из судебной практики.
Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 N 09АП-40793/2013-АК (далее — Постановление N 09АП-40793/2013-АК) указывается, что судебный акт является самостоятельным основанием для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. Поэтому регистрирующий орган не имеет права отказывать в регистрации права собственности и хозяйственного ведения на земельный участок, если в его кадастровом паспорте отсутствует кадастровый номер.
Постановление N 09АП-40793/2013-АК оставлено без изменения решением вышестоящего суда — Постановлением ФАС Московского округа от 24.03.2014 N Ф05-1717/2014. ФАС разъяснил, что, поскольку вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным. В соответствии с действующим законодательством отсутствие кадастрового номера в кадастровом паспорте не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости на основании п. 1.2 ст. 20 Закона N 122-ФЗ.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации из анализа вышеприведенных норм и судебной практики следует, что отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка его кадастрового номера не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на него.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
28.05.2014
