Вопрос: Должностные лица каких органов власти вправе возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в случае нарушения получателем средств бюджета субъекта РФ условий предоставления субсидии из федерального бюджета (если такое деяние не связано с нецелевым использованием бюджетных средств)?
Ответ: При нарушении получателем средств бюджета субъекта РФ условий предоставления субсидии из федерального бюджета (если такое деяние не связано с нецелевым использованием бюджетных средств) возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, инспекторы Счетной палаты РФ. В случае если по такой категории дел требуется применение наказания в виде дисквалификации должностного лица, дело об указанном административном правонарушении передается на рассмотрение мировому судье либо судье районного суда в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы. Производство по делу о данном административном правонарушении также вправе возбудить прокурор.
Обоснование: В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 132 БК РФ субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет (п. 3 ст. 132 БК РФ).
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее — Правила).
По условиям указанных Правил средства субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций агропромышленного комплекса, организаций, осуществляющих товарное (промышленное) рыбоводство, организаций, осуществляющих разведение одомашненных видов и пород рыб, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации на уплату процентов по кредитам и займам предоставляются органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, после проверки представленных названными заемщиками документов.
В частности, согласно п. 9 Правил средства на возмещение части затрат предоставляются уполномоченным органом вышеобозначенным заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов.
Пунктом 32 Правил прямо определено, что ответственность за соблюдение условий, установленных Правилами и соглашением между Министерством сельского хозяйства РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возлагается на органы, уполномоченные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Органы государственной власти в силу ст. 6 БК РФ относятся к получателям бюджетных средств.
Статьей 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. ст. 23.7 и 23.7.1 КоАП РФ органами власти, уполномоченными рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3, являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих бюджетных полномочий.
При этом протоколы об административных правонарушениях, как следует из ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с п. 1 ст. 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся в том числе и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, и органы государственного финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, по осуществлению государственного финансового контроля установлены БК РФ.
В силу п. 2 ст. 266.1 БК РФ органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.
Так, на основании пп. «б» п. 7 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, объектами контроля Росфиннадзора в финансово-бюджетной сфере, в частности, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.
Кроме того, согласно п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ инспекторы Счетной палаты РФ, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В свою очередь, предметом контроля и надзора органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, выступают операции по использованию средств бюджета соответствующего субъекта РФ и межбюджетных трансфертов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы РФ.
Таким образом, при нарушении получателем средств бюджета субъекта РФ условий предоставления субсидии из федерального бюджета (если такое деяние не связано с нецелевым использованием бюджетных средств) возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, вправе должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, инспекторы Счетной палаты РФ.
Вместе с тем необходимо учитывать, что ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает альтернативную санкцию в виде дисквалификации должностного лица.
Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Исходя из положений ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел, влекущих применение наказания в виде дисквалификации должностного лица, осуществляется мировыми судьями, за исключением дел в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, которые, в свою очередь, рассматриваются судьями районных судов.
Следовательно, в случае если по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, требуется применение наказания в виде дисквалификации должностного лица, дело об указанном административном правонарушении передается на рассмотрение мировому судье либо судье районного суда.
Помимо этого следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, также вправе возбудить прокурор.
А.В.Богданова
Территориальное управление
Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
в г. Санкт-Петербурге
29.05.2014
