Вопрос: Каким образом участник закупки может реализовать предусмотренное ч. 3 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) право подать заявку на участие в запросе котировок на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в запросе котировок при условии, что на таком заседании присутствуют только участники запроса котировок, уже подавшие заявки (ч. 2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ)? Отозвать ранее поданную заявку участник может только в случае внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок (ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ), а подача двух и более заявок одним участником ведет к их возврату без рассмотрения (ч. 4 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).
Ответ: По смыслу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) любое заинтересованное лицо, в том числе не подавшее ранее заявку на участие в запросе котировок, вправе присутствовать на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в запросе котировок. Такое заинтересованное лицо вправе подать заявку после соответствующего объявления комиссии.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вскрывает конверты в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Согласно ч. 3 названной статьи непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок комиссия обязана объявить присутствующим на заседании участникам запроса котировок о возможности подать заявку на участие в данной закупке. При этом заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).
Из системного толкования вышеперечисленных норм следует, что фактически заказчик обязан обеспечить возможность присутствовать на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в запросе котировок всем заинтересованным лицам, в том числе ранее не подавшим заявку на участие в закупке. Соответственно, любое присутствующее на заседании комиссии лицо вправе подать заявку на участие в запросе котировок.
Таким образом, датой и временем окончания подачи заявок на участие в запросе котировок по смыслу Закона N 44-ФЗ являются дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в нем. При этом с даты и времени, указанных в извещении о проведении запроса котировок в качестве даты и времени окончания приема заявок, до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок прием заявок не осуществляется.
В целях исключения противоречий, связанных с определением даты и времени окончания подачи заявок на участие в запросе котировок, представляется целесообразным внести изменения в Закон N 44-ФЗ, предусмотрев, что вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок осуществляется в день и время, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Данные дата и время должны являться одновременно датой и временем окончания приема заявок на участие в закупке.
Важно также отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 78 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан в любом случае обеспечить возможность очного присутствия на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками всем участникам закупки. Предоставление возможности таким участникам получать информацию о вскрытии конвертов в режиме реального времени (онлайн) является дополнительным правом заказчика.
М.В.Чемерисов
Министерство экономического развития
Российской Федерации
01.06.2014
