Вопрос: Вправе ли заказчик (орган местного самоуправления) отклонить заявку организации (ООО), если она подписана от имени ООО представителем по доверенности, однако в доверенности не указано право представлять интересы ООО для участия в госзакупках, а имеется лишь общая формулировка: «Имеет право представлять интересы ООО перед третьими лицами»?
Ответ: Законодательство не содержит дополнительных требований к доверенности на право представлять интересы участника госзакупок. Следовательно, указание в доверенности на право представлять интересы ООО (в данном случае — участника открытого конкурса) перед третьими лицами является достаточным; заказчик же не вправе отклонять заявку по указанному в вопросе основанию.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Пунктом 1 ст. 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
На основании ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности.
Согласно ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Как следует из ч. 3 указанной статьи, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Таким образом, законодательство не содержит дополнительных требований к доверенности на право представлять интересы участника госзакупок. Следовательно, указание в доверенности на право представлять интересы ООО (в данном случае — участника открытого конкурса) перед третьими лицами является достаточным; заказчик же не вправе отклонять заявку по указанному в вопросе основанию.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
01.06.2014
