Вопрос: Вправе ли ООО, планирующее принять участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд, проводимом в 2014 г. органом местного самоуправления (заказчиком), обжаловать в ФАС России положения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации (так как в них отсутствует порядок подачи заявок) в день их размещения заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru?
Ответ: ООО, планирующее принять участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд, проводимом в 2014 г., вправе обжаловать в ФАС России положения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации в день их размещения заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru.
Обоснование: В соответствии с п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 28.12.2013) (далее — Закон N 44-ФЗ) в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участниками закупки.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Пунктом 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Как следует из ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, обжалование действий (бездействия) заказчика допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом — с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в 2014 и 2015 гг. обжалование действий (бездействия) лиц, указанных в ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, допускается с момента начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд и завершаются заключением контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на действия заказчика в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд может быть подана в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — ФАС России (п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).
Из ч. 5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913, следует, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на сайте www.zakupki.gov.ru.
Таким образом, ООО, планирующее принять участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд, проводимом в 2014 г., вправе обжаловать в ФАС России положения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации в день их размещения заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
01.06.2014
