Вопрос: ОАО заключило договор с организацией (ООО) об оказании юридических услуг по сопровождению участия ОАО в открытом конкурсе, проводимом органом местного самоуправления (заказчиком). Согласно договору организации в том числе предоставляется право обжалования действий (бездействия) заказчика от имени ОАО. Необходимо ли организации при обжаловании действий заказчика в ФАС России прилагать к жалобе доверенность от ОАО на имя руководителя (единоличного исполнительного органа) организации (ООО), если жалоба подписана им лично, или будет достаточным представить копию договора, подтверждающую соответствующие полномочия? Вправе ли ФАС России отказать в рассмотрении жалобы по причине отсутствия доверенности?
Ответ: Считаем, что в рассматриваемом случае будет достаточным приложить к жалобе копию договора, так как она подтверждает соответствующие полномочия ООО и, соответственно, ее руководителя на подписание жалобы от имени ОАО. В указанном случае ФАС России не вправе отказать в рассмотрении жалобы по причине отсутствия доверенности, так как полномочия представителя содержатся в договоре.
Обоснование: В соответствии с ч. 10 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
При этом отмечаем, что конкретный перечень подобных документов Законом N 44-ФЗ не предусмотрен.
Согласно п. 2 ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.
Как следует из п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
На основании п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Из п. 4 указанной статьи следует, что правила ГК РФ о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.
В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Таким образом, по нашему мнению, в рассматриваемом случае является достаточным приложить к жалобе копию договора, так как она подтверждает соответствующие полномочия ООО и, соответственно, ее руководителя, на подписание жалобы от имени ОАО. В указанном случае ФАС России не вправе отказать в рассмотрении жалобы по причине отсутствия доверенности, так как полномочия представителя содержатся в договоре.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
01.06.2014
