Вопрос: Заказчик (муниципальное казенное учреждение) провел электронный аукцион на право заключения контракта на поставку репродукций картин современных художников отдельного региона РФ для оформления помещений. Победителем аукциона признана организация, задекларировавшая наличие интеллектуальных прав на использование изображений картин на репродукциях. Несет ли должностное лицо заказчика административную ответственность, в случае если организацией в декларации предоставлена ложная информация о наличии у нее указанных интеллектуальных прав и заказчику было известно об этом (так как правообладатели на запрос заказчика письменно заявили о том, что права на использование изображений картин организации ими не предоставлялись), но действия по отклонению заявки организации и отказу от заключения с ней контракта заказчиком предприняты не были?
Ответ: Если в указанной ситуации заказчиком не будет отклонена рассматриваемая заявка, то виновное должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Должностное лицо, виновное в принятии решения о заключении контракта при наличии сведений о наличии недостоверной информации в заявке, может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Обоснование: В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнение, на финансирование проката или показа национального фильма.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Частью 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 и 2 указанной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.
Таким образом, в случае если в любой момент до заключения контракта заказчик обнаружит, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, он обязан отстранить участника закупки от участия в электронном аукционе и отказаться от заключения контракта с ним.
Из ч. 2 ст. 69 Закона N 44-ФЗ следует, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.
Согласно ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае наличия в документах, предусмотренных ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.
Таким образом, в случае если заказчику стало известно о том, что организацией предоставлена ложная информация в соответствующей декларации до определения победителя электронного аукциона и заказчиком не будет отклонена рассматриваемая заявка, должностное лицо заказчика, виновное в подобном бездействии, может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В случае если заказчику после определения победителя электронного аукциона стало известно о том, что организацией-победителем представлена в соответствующей декларации ложная информация и с ней, тем не менее, будет заключен контракт, должностное лицо, виновное в принятии решения о заключении контракта при наличии таких сведений, может быть привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
01.06.2014
