Вопрос: Бюджетное учреждение за счет средств, полученных при осуществлении им приносящей доход деятельности, осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с утвержденным положением о закупке. Предусмотрена ли административная ответственность, если в извещении о закупке учреждение не указало место поставки товара?
Ответ: С 16.05.2014 законодательство теперь предусматривает административную ответственность за нарушение положений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В частности, для бюджетного учреждения, которое в нарушение установленных требований не указало место поставки товара в извещении о закупке, предусмотрена ответственность ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанного Федерального закона и правового акта закупки за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом N 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 данной статьи. В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
На основании ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
Исходя из ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за представление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев представления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Исходя из ст. 7 Закона N 223-ФЗ за нарушение требований Закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из изложенного, неуказание бюджетным учреждением в извещении о закупке места поставки товара образует нарушение Закона N 223-ФЗ.
Однако до недавнего времени, несмотря на положения ст. 7 Закона N 223-ФЗ, ответственность за данное нарушение предусмотрена не была.
Федеральным законом от 05.05.2014 N 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен ст. 7.32.3, предусматривающей административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В силу ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Федеральный закон N 122-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 05.05.2014 и вступил в силу с 16.05.2014.
Анализируя данные изменения, следует заключить, что с 16.05.2014 законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение положений Закона N 223-ФЗ. В частности, для бюджетного учреждения, которое в нарушение п. 4 ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не указало место поставки товара в извещении о закупке, предусмотрена ответственность ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Ю.М.Лермонтов
Советник государственной
гражданской службы РФ
3 класса
01.06.2014
