Вопрос: Могут ли признаваться обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах, решения о взыскании штрафа за аналогичное правонарушение, принятые органом контроля за уплатой страховых взносов после совершения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующего правонарушения?
Ответ: Решения о взыскании штрафа за аналогичное правонарушение, принятые органом контроля за уплатой страховых взносов после совершения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующего правонарушения, не могут признаваться обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Федеральный закон N 212-ФЗ) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в частности, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного этим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (ч. 2 ст. 44 Федерального закона N 212-ФЗ).
При этом обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 44 Федерального закона N 212-ФЗ).
Одновременно ч. 3 ст. 44 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов.
Из буквального толкования приведенных норм следует, что повторно совершенным признается правонарушение, совершенное лицом после привлечения его к ответственности за аналогичное нарушение, то есть после вынесения уполномоченным органом решения о привлечении к ответственности и вступления его в силу.
Сроки привлечения к ответственности имеют существенное значение для установления обстоятельств, свидетельствующих о повторности правонарушения, и, как следствие, обстоятельств, отягчающих вину, в соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона N 212-ФЗ.
С учетом изложенного совершение правонарушения, явившегося основанием для привлечения к ответственности до вынесения решений о взыскании штрафа за аналогичное правонарушение, не образует повторности как основания для вывода о наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица отягчающих обстоятельств. Решения о взыскании штрафа за аналогичное правонарушение, принятые органом контроля за уплатой страховых взносов после совершения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующего правонарушения, не могут признаваться обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах. Данный вывод подтверждается арбитражной практикой (Постановления ФАС Центрального округа от 31.08.2011 по делу N А08-6982/2010-1, от 31.08.2011 по делу N А08-6983/2010-1, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 по делу N А46-10528/2011, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу N А06-8813/2011).
М.И.Дедусова
ООО «Юридическая компания
«Налоговая помощь»
02.06.2014