Вопрос: Правомерно ли включение органом государственной власти субъекта РФ (заказчиком) при размещении заказа (путем проведения открытого конкурса) на право заключения контракта со специализированной организацией для выполнения такой организацией отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд субъекта РФ в конкурсную документацию требования о наличии в штате специализированной организации либо привлечении ею на основе государственно-правовых договоров квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок?
Ответ: По нашему мнению, учитывая уровень ответственности за действия (бездействие) специализированной организации, выполняющей в интересах и от имени заказчика функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд субъекта РФ, а также тот факт, что необходимость осуществления деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, является одним из принципов контрактной системы, включение заказчиком в конкурсную документацию требования о наличии в штате специализированной организации либо привлекаемых ею на основе государственно-правовых договоров квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, правомерно.
Обоснование: На основании ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации заказчик указывает предъявляемые к участникам открытого конкурса требования в соответствии с п. 1 и ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
При этом необходимо учитывать, что на основании ст. 9 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика и специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, законодательство РФ предъявляет требования к деятельности специализированной организации о необходимости ее осуществления на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
Кроме того, в соответствии с ч. 3, 4 ст. 40 Закона N 44-ФЗ специализированная организация осуществляет указанные в ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ функции от имени заказчика. При этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика. Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении ею указанных в ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ функций от имени заказчика.
Таким образом, учитывая уровень ответственности за действия (бездействие) специализированной организации, выполняющей в интересах и от имени заказчика функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд субъекта РФ, а также тот факт, что необходимость осуществления деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, является одним из принципов контрактной системы, включение заказчиком в конкурсную документацию требования о наличии в штате специализированной организации либо привлечении ею на основе государственно-правовых договоров квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, правомерно.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
03.06.2014
