Вопрос: Орган местного самоуправления (заказчик) проводит открытый конкурс на право заключения контракта на проведение подрядных работ для муниципальных нужд (по монтажу ограждения). Правомерно ли при проведении подобных торгов привлечение специализированной организации для разработки конкурсной документации и условий контракта (в частности, условий о начальном и конечном сроках работ)?
Ответ: Привлечение специализированной организации для разработки конкурсной документации и условий контракта (за исключением существенных) в рассматриваемом случае правомерно. Существенные же условия контракта и, соответственно, положения конкурсной документации, касающиеся существенных условий контракта (в том числе о предмете контракта и о начальном и конечном сроках работ), разрабатываются заказчиком самостоятельно.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации. При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.
Таким образом, привлечение специализированной организации для разработки конкурсной документации и условий контракта (за исключением существенных) в рассматриваемом случае правомерно.
При этом отмечаем, что Законом N 44-ФЗ понятие существенных условий контракта не раскрывается.
Следовательно, с учетом положений ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ применению подлежат положения Гражданского кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Из п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 N 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что, если стороны не согласовали условия о начальном и конечном сроках выполнения работ, договор подряда не является заключенным (ст. ст. 432, 708 ГК РФ).
Следовательно, условие о начальном и конечном сроках работ является существенным условием рассматриваемого контракта.
Также необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона N 44-ФЗ по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.
Учитывая изложенное, существенные условия контракта и, соответственно, положения конкурсной документации, касающиеся существенных условий контракта (в том числе о предмете контракта и о начальном и конечном сроках работ), разрабатываются заказчиком самостоятельно. Привлечение для разработки указанных условий специализированной организации неправомерно.
П.С.Долгополов
Юридическая компания «Юново»
03.06.2014
