Вопрос: Организация являлась пользователем недр, однако в связи с невыполнением условий лицензионного соглашения право организации на пользование недрами было прекращено в установленном порядке. Имеет ли право организация на возврат разового платежа за пользование недрами пропорционально периоду остававшегося срока пользования недрами по лицензионному соглашению в указанной ситуации?
Ответ: Как до 30.12.2013, учитывая позицию Президиума ВАС РФ, так и после указанной даты, учитывая новую редакцию Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее — Закон N 2395-1), организация не имеет права на возврат разового платежа за пользование недрами пропорционально периоду остававшегося срока пользования недрами по лицензионному соглашению при его досрочном прекращении.
Обоснование: В соответствии со ст. 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Как указано в ст. 21 Закона N 2395-1, в случаях, предусмотренных п. п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 39 Закона N 2395-1 при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.
Статьей 40 Закона N 2395-1 установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.
Исходя из изложенного Закон N 2395-1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», далее — Закон N 408-ФЗ) не содержит положений, которые бы отвечали на вопрос о возможности пропорционального возврата разового платежа в случае досрочного прекращения права пользования недрами, в частности в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Как разъяснено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 04.02.2014 N 13728/13, системное толкование норм законодательства о недрах (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 408-ФЗ) позволяет определить характер разового платежа за пользование недрами как плату за приобретение права пользования ими (право за доступ к пользованию недрами). В случае когда лицензия прекращается ввиду наличия нарушений со стороны пользователя недрами, разовый платеж не подлежит возвращению.
Таким образом, прекращение права пользования недрами в связи с совершением обществом виновных действий не порождает обязательств по возврату разового платежа.
Учитывая данную позицию Президиума ВАС РФ, организация не имела права на возврат разового платежа за пользование недрами пропорционально периоду остававшегося срока пользования недрами по лицензионному соглашению в указанной ситуации.
Законом N 408-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2013, ст. 40 Закона N 2395-1 дополнена ч. 8, исходя из которой в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами не подлежат возврату, за исключением случая, предусмотренного ст. 2.1 Закона N 2395-1.
Статьей 2.1 Закона N 2395-1 закреплено, что, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого в том числе по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом, с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч. 3 данной статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии — решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с ч. 5 данной статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Анализируя изменения, внесенные Законом N 408-ФЗ в ст. 40 Закона N 2395-1, следует заключить, что в качестве общего правила (исключения из которого приведены только в указанных выше нормах ст. 2.1 Закона N 2395-1) на законодательном уровне фактически закреплен подход Президиума ВАС РФ: не возвращается разовый платеж в случае досрочного прекращения права пользования недрами.
Таким образом, в настоящее время организация также не имеет права на возврат разового платежа за пользование недрами пропорционально периоду остававшегося срока пользования недрами по лицензионному соглашению в указанной ситуации.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
09.06.2014
