Вопрос: Организация имеет лицензию на перевозку пассажиров водным транспортом. В ходе проведенной Управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — административный орган) проверки установлено, что на принадлежащем организации судне отсутствуют договоры страхования жизни и здоровья пассажиров. На основании проверки административный орган усмотрел в действиях организации признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правомерны ли в рассматриваемом случае выводы административного органа?
Ответ: Считаем выводы административного органа неправомерными. Отсутствие на принадлежащем организации и подлежащем государственной регистрации судне договоров страхования жизни и здоровья пассажиров не является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к осуществляемому виду деятельности.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования — совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров установлен в Положении о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (далее — Положение N 193).
Согласно пп. «г» п. 4 Положения N 193 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, является наличие на каждом судне, предназначенном для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.
Пунктом 1 ст. 14 КВВТ РФ предусмотрен перечень обязательных для наличия на судне документов, среди которых: свидетельство о праве собственности на судно; свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о годности судна к плаванию; список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей); судовое санитарное свидетельство; единая книга осмотра судна; свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором; разрешение на судовую радиостанцию; свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна; свидетельство о классификации; мерительное свидетельство.
Среди обязательных к наличию на судне документов, предъявляемых к лицензиату, договоры страхования жизни и здоровья пассажиров отсутствуют.
Таким образом, учитывая изложенное, считаем выводы административного органа неправомерными. Отсутствие на принадлежащем организации и подлежащем государственной регистрации судне договоров страхования жизни и здоровья пассажиров не является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к осуществляемому виду деятельности.
Отсутствие на судне обязательных вышеперечисленных документов влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
16.06.2014