Вопрос: Организация осуществляет перевозку пассажиров на внутреннем водном транспорте на основании лицензии. Управлением государственного морского и речного надзора (далее — административный орган) проведена проверка исполнения организацией законодательства, направленного на обеспечение безопасности судоходства при осуществлении перевозки пассажиров внутренним водным транспортом. На основании проверки административный орган привлек организацию к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за отсутствие на судне, участвующем в осуществлении лицензируемой деятельности, судового журнала. Организация считает неправомерными действия административного органа, поскольку у управления государственного морского и речного надзора отсутствовали полномочия на проведение указанной проверки. Правомерны ли действия административного органа?
Ответ: Действия административного органа, проводившего проверку исполнения организацией законодательства, направленного на обеспечение безопасности судоходства при осуществлении перевозки пассажиров внутренним водным транспортом, по привлечению организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствие на судне, участвующем в осуществлении лицензируемой деятельности, судового журнала являются правомерными, так как отсутствие на борту судна судового журнала — нарушение лицензионных требований. Указанный административный орган обладает полномочиями на проведение указанной проверки.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования — совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров установлен в Положении о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (далее — Положение N 193).
Согласно пп. «г» п. 4 Положения N 193 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, является наличие на каждом судне, предназначенном для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 КВВТ РФ на подлежащем регистрации судне, за исключением судов, указанных в п. 9 данной статьи, должен присутствовать судовой журнал.
Таким образом, считаем, что отсутствие на эксплуатируемом организацией судне судового журнала является нарушением требований, предусмотренных Положением N 193. В указанных действиях административный орган усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Организация считает неправомерными действия административного органа, поскольку у управления государственного морского и речного надзора отсутствовали полномочия на проведение указанной проверки.
Согласно п. п. 5, 5.1, пп. 5.1.8, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (далее — Положение N 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности; проверяет в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
В соответствии с п. 4 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Управление государственного морского и речного надзора является территориальным органом Ространснадзора и осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пределах предоставленных полномочий.
Учитывая изложенное, считаем, что в рассматриваемой ситуации являются правомерными действия административного органа. Отсутствие на борту судна судового журнала — нарушение лицензионных требований. Осуществление лицензируемой деятельности с нарушением предусмотренных законодательством положений является основанием для привлечения организации к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанный административный орган обладает полномочиями на проведение указанной проверки. Данные выводы подтверждаются в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 N 15АП-9617/2011 по делу N А53-11784/2011.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
16.06.2014
