Вопрос: В какой форме может быть подана заявка на участие в запросе котировок, проводимом в соответствии с параграфом 3 гл. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»?
Ответ: До введения в действие единой информационной системы (ЕИС) или изменения функционала официального сайта Российской Федерации заявки подаются только в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта.
Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа.
Эта статья не описывает в полной мере порядок обмена электронными документами. Однако в ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 44-ФЗ сказано, что в рамках отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом (в том числе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.
В настоящее время, однако, ЕИС не введена в эксплуатацию. Часть 5 ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ оговаривает, что до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Однако функционалом официального сайта на данный момент не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
Официальное разъяснение в отношении данной ситуации дается на сайте http://zakupki.gov.ru, а также в Письмах Минэкономразвития России, например от 24.02.2014 N Д28и-184.
Таким образом, на момент подготовки и публикации настоящего обоснования по данному вопросу существует возможность подачи заявки на участие в запросе котировок только в письменной форме.
Вместе с тем следует учитывать, что в правоприменительной практике есть случаи, когда контролирующие органы признают нарушением Федерального закона N 44-ФЗ действия заказчика, не принимающего заявки на участие в запросе котировок, поступившие по электронной почте (см., например, Решение Курганского УФАС России от 14.02.2014 N 05-02/21-14). В целях избежания возможности обжалования результатов запроса котировок и применения пресекательных мер надзорными органами в извещении о проведении запроса котировок следует указывать, что заявки на участие в запросе котировок подаются только в письменной форме.
Г.И.Калинин
Управление Федеральной службы
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
по Краснодарскому краю
и Республике Адыгея
17.06.2014
