Вопрос: Можно ли в контрактной службе организации, созданной в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотреть должность заместителя председателя службы?
Ответ: Такая должность правилами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) не предусмотрена, но ее создание и не запрещено. Целесообразно создание указанной должности, например, для замещения временно отсутствующего председателя контрактной службы.
Обоснование: Контрактная служба создается в соответствии со ст. 38 Федерального закона N 44-ФЗ в организациях-заказчиках, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, в целях обеспечения планирования и осуществления государственным или муниципальным заказчиком либо бюджетным учреждением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (в том числе для: разработки плана закупок, плана-графика, подготовки изменений в планы, размещения в единой информационной системе (ЕИС) планов и изменений в них; подготовки и размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечения осуществления закупок, в том числе заключения контрактов; участия в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготовки материалов для претензионной работы; организации на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участия в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществления иных полномочий).
Положение о контрактной службе разрабатывается и утверждается на основании Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (далее — Типовое положение (регламент)).
В соответствии с п. 9 Типового положения (регламента) контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. Он наделен достаточно широкими полномочиями: распределяет обязанности между работниками контрактной службы; представляет на рассмотрение заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, например определяет персональную ответственность работников контрактной службы, принимает решения о публикации извещений об осуществлении закупок в средствах массовой информации или размещении их на сайтах в сети Интернет.
К руководителю контрактной службы предъявляется ряд требований. Если контрактная служба создается без образования отдельного подразделения, то ее возглавляет один из заместителей руководителя заказчика. При этом между руководителем контрактной службы и участниками закупок не должно возникать конфликта интересов, а руководитель не должен иметь личную заинтересованность в заключении и исполнении контракта, в противном случае контракт может быть признан судом недействительным.
При этом ни в Федеральном законе N 44-ФЗ, ни в Типовом положении (регламенте) не сказано, какие меры следует предпринять в случае временного отсутствия (болезни, отпуска и т.п.) руководителя контрактной службы, а также (при его неучастии в подготовке и осуществлении закупки в случае наличия у него конфликта интересов) каким образом и кем его заменить. Органы, организации, разрабатывающие положения (регламенты) о контрактной службе, обязаны руководствоваться Типовым положением (регламентом), но могут вносить в него дополнения, не противоречащие действующему законодательству.
Должность заместителя руководителя контрактной службы в вышеуказанных нормативных актах не предусмотрена. Однако и прямого запрета на ее создание в них нет. В связи с возможностью наступления случаев необходимости замены (подмены) руководителя в процессе подготовки и осуществления закупок создание должности заместителя председателя контрактной службы представляется возможным и целесообразным. Однако в связи с тем, что в соответствии с абз. 3 п. 9 Типового положения (регламента) контрактную службу, которая создается без образования отдельного подразделения, возглавляет один из заместителей руководителя заказчика, может встать вопрос о том, что замещать руководителя контрактной службы в период его отсутствия может также один из заместителей руководителя заказчика.
Г.И.Калинин
Управление Федеральной службы
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
по Краснодарскому краю
и Республике Адыгея
17.06.2014
