Вопрос: Организация обладает лицензией на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом. В ходе проведенной управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — административный орган) проверки установлено, что на принадлежащем организации судне отсутствует копия договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов. При этом данный договор был заключен. На основании проверки административный орган усмотрел в действиях организации признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правомерны ли в рассматриваемом вопросе выводы административного органа?
Ответ: Учитывая, что в результате проведенной административным органом проверки на принадлежащем организации судне, было установлено лишь отсутствие копии договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, считаем, что являются неправомерными выводы административного органа о наличии в действиях организации признаков административного правонарушения, выраженного в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением предусмотренных лицензией условий.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования — совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров установлен в Положении о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (далее — Положение N 193).
Согласно пп. «г» п. 4 Положения N 193 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, является наличие на каждом судне, предназначенном для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, а согласно пп. «е» данного пункта к лицензионным требованиям относится также наличие у лицензиата договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов.
Пунктом 1 ст. 14 КВВТ РФ предусмотрен перечень обязательных для наличия на судне документов, среди которых: свидетельство о праве собственности на судно; свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о годности судна к плаванию; список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей); судовое санитарное свидетельство; единая книга осмотра судна; свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором; разрешение на судовую радиостанцию; свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна; свидетельство о классификации; мерительное свидетельство.
Таким образом, среди обязательных к наличию на судне документов копия договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов отсутствует.
Таким образом, учитывая изложенное, считаем выводы административного органа неправомерными. Отсутствие на принадлежащем организации и подлежащем государственной регистрации судне копии договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов не является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к осуществляемому виду деятельности в случае, если данный договор был заключен. Однако если будет установлено, что данный договор не заключался, а также на судне отсутствуют какие-либо из обязательных вышеперечисленных документов, то привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ будет правомерным (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 N А33-7912/2008-03АП-2333/2008 по делу N А33-7912/2008).
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
18.06.2014
