Вопрос: Решением совета директоров общества генеральному директору было предписано не выплачивать работникам вознаграждение по итогам работы за 2013 г. в связи с кризисом, падением производства и невыполнением годового финансового плана. Уставом генеральный директор наделен правом подписания коллективного договора общества. Согласно коллективному договору работникам общества выплачивается вознаграждение по итогам работы за отчетный период — год; выплата вознаграждения осуществляется по приказу генерального директора работникам, не имевшим в учетном периоде дисциплинарных взысканий. Ответственным за выполнение договора со стороны работодателя является генеральный директор. Может ли генеральный директор, исполнивший решение совета директоров, но не исполнивший в связи с этим условие коллективного договора о выплате работникам вознаграждения по итогам работы за 2013 г., быть привлечен к административной ответственности?
Ответ: Генеральный директор, исполнивший решение совета директоров о невыплате вознаграждения по итогам работы за 2013 г., но не исполнивший условие коллективного договора о выплате работникам вознаграждения по итогам работы за 2013 г., может быть привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: Согласно ст. 5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Коллективным договором не предусмотрено, что его условия могут изменяться советом директоров организации.
Само по себе отсутствие финансирования коммерческой организации основанием для освобождения от административной ответственности не является.
Из решения совета директоров не следует, что оно должно исполняться в нарушение условий действующего коллективного договора. Хотя, если бы данное условие и было прописано в решении совета директоров, оно не подлежало бы применению в силу ч. 4 ст. 8 Трудового кодекса РФ, согласно которой нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор.
В соответствии с коллективным договором ответственным за соблюдение его условий является генеральный директор общества.
В силу ст. 33 ТК РФ уставом общества генеральный директор наделен правом подписания коллективного договора. Соответственно, он наделен достаточным объемом организационно-распорядительных полномочий, в том числе в сфере управления трудовым коллективом, что позволяет считать его уполномоченным и ответственным представителем работодателя.
Решение совета директоров общества не являлось обстоятельством, освобождающим генерального директора общества от административной ответственности за невыполнение условий коллективного договора в части выплаты вознаграждения по итогам года.
Определяющее значение применительно к вине генерального директора в невыполнении условий коллективного договора имеет разрешение вопроса о принятии им всех возможных (зависящих от него) мер к соблюдению этих условий в интересах работников, поскольку защита интересов работников относится к обязанностям работодателя (уполномоченного лица) в силу ст. ст. 22, 23, 24, 51 ТК РФ.
Для привлечения генерального директора к административной ответственности должны иметься доказательства того, что условия коллективного договора не были соблюдены исключительно по причине безоговорочного исполнения генеральным директором решения совета директоров, противоречащего коллективному договору, а также что у генерального директора имелась реальная возможность принять меры к исполнению коллективного договора, в том числе посредством обсуждения с советом директоров решения совета директоров на предмет его соответствия коллективному договору и предложения своих вариантов решения проблемы (см. Решение Липецкого областного суда от 13.12.2010 по делу N 21-124-2010).
Если соответствующие меры к исполнению коллективного договора генеральным директором не принимались, это свидетельствует о его виновном поведении.
О.И.Широкова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
24.06.2014
