Вопрос: Педагогический институт осуществил закупку мебели у единственного поставщика на сумму 350 тыс. руб. Подлежит ли информация об указанной закупке отражению в реестре контрактов или в реестре закупок?
Ответ: По нашему мнению, информация о закупке мебели у единственного поставщика на сумму 350 тыс. руб. подлежит отражению в реестре закупок, в случае если институт является получателем бюджетных средств.
Обоснование: В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика может осуществляться, в частности, в случае осуществления закупки товара государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.
Законом N 44-ФЗ установлена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направлять информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 103, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения ее в реестр контрактов.
При этом в ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ содержится изъятие из указанного правила, согласно которому в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
В свою очередь, Бюджетным кодексом РФ в п. 1 ст. 73 установлена обязанность получателя бюджетных средств вести реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
В силу ст. 6 БК РФ получателем бюджетных средств признаются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.
Ранее вышеуказанной норме п. 1 ст. 73 БК РФ корреспондировали положения ст. 71, предусматривающей право бюджетных учреждений без заключения государственных или муниципальных контрактов закупать товары, работы и услуги на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (утратила силу с 01.01.2008 в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»).
Согласно п. 1 Указания Банка России от 20.06.2007 N 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» указанный предельный размер расчетов наличными деньгами составляет 100 тыс. руб.
Названное основание для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) было установлено в п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ). По итогам размещения такого заказа мог быть заключен контракт или иной гражданско-правовой договор в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Информация о подобной закупке, согласно ч. 1 ст. 18 Закона N 94-ФЗ, не подлежала отражению в реестре контрактов.
Кроме того, Закон N 94-ФЗ в п. 14.1 ч. 2 ст. 55 предусматривал возможность размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственным образовательным учреждением на сумму, не превышающую 400 тыс. руб., по результатам которого аналогично мог быть заключен контракт или иной гражданско-правовой договор в соответствии с ГК РФ.
Однако сведения о таких контрактах или иных гражданско-правовых договорах, в силу ст. 18 Закона N 94-ФЗ, размещались в реестре контрактов.
Вступивший в силу с 01.01.2014 Закон N 44-ФЗ также к числу оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) относит закупки на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., и закупки отдельных категорий лиц, в том числе государственных (муниципальных) образовательных организаций, на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.
При этом по смыслу Закона N 44-ФЗ по итогам осуществления закупок вне зависимости от способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) заключается контракт.
Как было указано ранее, Закон N 44-ФЗ не требует включения в реестр контрактов информации о вышеуказанных закупках.
По нашему мнению, сведения о таких контрактах подлежат отражению в реестре закупок, обязанность ведения которых установлена ст. 73 БК РФ для получателей бюджетных средств.
Таким образом, в случае если педагогический институт является получателем бюджетных средств, информация о закупке мебели у единственного поставщика на сумму 350 тыс. руб. подлежит отражению в реестре закупок.
А.В.Богданова
Территориальное управление
Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
в г. Санкт-Петербурге
30.06.2014
