Вопрос: Вправе ли казенное учреждение, заключившее в конце 2013 г. государственный контракт, расторгнуть его в 2014 г. в связи с неисполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по государственному контракту и заключить новый государственный контракт со вторым участником запроса котировок по правилам, установленным ч. 8.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»?
Ответ: Казенное учреждение при расторжении в 2014 г. государственного контракта, заключенного в 2013 г., должно руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ), который не предусматривает возможности заключения государственного контракта со вторым участником запроса котировок в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств.
Обоснование: С 1 января 2014 г. вступил в силу Закон N 44-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ его положения применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного Закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 названного Закона. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, сохраняют свою силу.
По вопросу применения законодательства РФ в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 г., совместным Письмом Минэкономразвития России от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30.12.2013 N АД/53811/13 были даны следующие разъяснения.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ) определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.
По мнению Минэкономразвития России и ФАС России, в 2014 г. Законом N 94-ФЗ регулируются отношения о:
— принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов;
— разъяснении положений документации о торгах;
— осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок;
— заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае если размещение заказа признано несостоявшимся;
— осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Исходя из вышеуказанной правовой позиции положения Закона N 94-ФЗ в 2014 г. применяются к отношениям в сфере размещения заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте, либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 г., вплоть до заключения государственного (муниципального) контракта. В свою очередь, расторжение в 2014 г. государственного контракта, заключенного в 2013 г., должно производиться по правилам Закона N 44-ФЗ, поскольку он, как было указано ранее, применяется к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу. Расторжение государственного контракта в рассматриваемом случае имело место в 2014 г. и относится к правам государственного заказчика.
Частью 8.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ было определено, что в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8.3 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом N 94-ФЗ заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа.
Закон N 44-ФЗ не содержит указанного права заказчика. Расторжению государственного контракта посвящены нормы ч. 8 — 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, казенное учреждение при расторжении в 2014 г. государственного контракта, заключенного в 2013 г., должно руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ, который не предусматривает возможности заключения государственного контракта со вторым участником запроса котировок в случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств.
А.В.Богданова
Территориальное управление
Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
в г. Санкт-Петербурге
30.06.2014
