Вопрос: Государственное автономное учреждение разместило информацию о проведении закупки в электронной форме. При этом в документации к закупке установлено требование о представлении некоторых документов на бумажном носителе. Правомерно ли такое требование учреждения?
Ответ: Государственное автономное учреждение не вправе при проведении закупки в электронной форме размещать в документации требование о представлении некоторых документов на бумажном носителе.
Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
На основании ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 N 616.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлено, что целями регулирования настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Таким образом, Закон N 223-ФЗ основывается на равенстве всех участников закупки; также он не предусматривает права государственного автономного учреждения на установление требования о представлении документов на бумажном носителе при проведении закупки в электронной форме.
Данная позиция подтверждается примерами из судебной практики.
Так, в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 N 09АП-20775/2013 (далее — Постановление N 09АП-20775/2013) указывается, что проведение закупки в электронной форме исключает возможность установления требования о представлении документов в бумажной форме, а проведение закупки происходит при помощи электронных средств, применении электронного документооборота.
Постановление N 09АП-20775/2013 оставлено без изменения Постановлением ФАС Московского округа от 02.12.2013 N Ф05-14297/2013. ФАС также разъяснил, что антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о неправомерности действий заявителя при проведении закупки в электронной форме, предметом которой выступает уборка зданий, поскольку требование о представлении документов в бумажной форме при проведении закупки при помощи электронных средств не соответствует требованиям антимонопольного законодательства и создает препятствия лицам, находящимся в отдаленности от заказчика.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлении ФАС Московского округа от 27.01.2014 N Ф05-16506/2013.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм и судебной практики следует, что государственное автономное учреждение не вправе при проведении закупки в электронной форме размещать в документации требование о представлении некоторых документов на бумажном носителе.
Ю.Ю.Терехина
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
30.06.2014
