Вопрос: Физическое лицо подало пассажирскую таможенную декларацию в отношении доставленных в его адрес перевозчиком из Италии товаров для личного пользования, а именно трех бутылок вина объемом по 0,75 литра. Таможенный орган отказал в выпуске товаров на том основании, что алкогольные напитки, ввозимые в адрес физических лиц в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, так как в отношении таких товаров таможенным законодательством не установлены ни ставки подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, ни основания для освобождения от их уплаты. Правомерны ли действия таможенного органа? Подлежат ли уплате таможенные платежи в указанном случае?
Ответ: Если физическим лицом подана пассажирская таможенная декларация в отношении доставленных в его адрес перевозчиком из Италии товаров для личного пользования, а именно трех бутылок вина объемом по 0,75 литра, то действия таможенного органа, выразившиеся в отказе в выпуске товаров, неправомерны, так как к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза разрешены алкогольные напитки для личного пользования, доставляемые в адрес физического лица перевозчиком, объемом не более 5 литров на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. Таможенные пошлины, налоги в отношении алкогольных напитков, доставляемых в адрес физического лица перевозчиком, подлежат уплате в общем порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза для участников внешнеэкономической деятельности.
Обоснование: Применение запретов и ограничений, ставок таможенных пошлин и условий освобождения от их уплаты в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в большинстве случаев зависит от способа перемещения товаров через таможенную границу:
— сопровождаемый багаж — товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу (пп. 2 ст. 351 Таможенного кодекса Таможенного союза);
— несопровождаемый багаж — товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физического лица на территорию Таможенного союза или его выездом с таможенной территории Таможенного союза (пп. 1 ст. 351 ТК ТС);
— доставляемые перевозчиком товары — товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу (пп. 3 ст. 351 ТК ТС);
— пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары — товары, пересылаемые в почтовых отправлениях, принимаемых для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающих на таможенную территорию Таможенного союза, и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза (пп. 16 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
Согласно п. 1 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее — Соглашение) при ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в Приложении 2 к Соглашению.
В соответствии с п. 3.4 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории (Приложение 2 к Соглашению), к ввозу на таможенную территорию любым способом запрещены этиловый спирт, алкогольные напитки и пиво общим объемом более пяти литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста.
Специальные запреты в отношении этилового спирта, алкогольных напитков и пива, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, ни Соглашением, ни иными актами таможенного законодательства Таможенного союза не установлены. Таким образом, алкогольные напитки общим объемом не более пяти литров, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в адрес физических лиц в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, разрешены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.
Приложением 3 к Соглашению установлено, что таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении алкогольных напитков и пива, ввозимых в сопровождаемом и несопровождаемом багаже в количестве не более трех литров на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста (п. 1 Приложения 3 к Соглашению). При ввозе товаров, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, освобождению от уплаты таможенных платежей подлежат товары, указанные в п. 11 Приложения 3, за исключением этилового спирта, алкогольных напитков и пива. Таким образом, освобождение от уплаты таможенных платежей в отношении алкогольных напитков, доставляемых в адрес физического лица перевозчиком, не применяется, так как нормы беспошлинного ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (не более трех литров на одно физическое лицо) установлены только в отношении алкогольных напитков, перемещаемых в сопровождаемом и несопровождаемом багаже. Следовательно, при ввозе алкогольных напитков (в объеме не более пяти литров) в качестве товаров, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, подлежат уплате таможенные платежи.
Приложением 5 к Соглашению установлены ставки таможенных пошлин, налогов в отношении доставляемых перевозчиком в адрес физического лица товаров в количестве, превышающем установленные Приложением 3 к Соглашению нормы, за исключением этилового спирта, алкогольных напитков и пива (п. 6 Приложения 5). При этом в отношении этилового спирта, алкогольных напитков и пива, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, ставки таможенных, пошлин, налогов Приложением 5 к Соглашению не установлены. Ставки таможенных платежей установлены лишь в отношении этилового спирта, алкогольных напитков и пива, перемещаемых в сопровождаемом и несопровождаемом багаже (п. п. 3, 4 Приложения 5).
То, что в Приложении 5 к Соглашению прямо не поименованы ставки таможенных платежей в отношении алкогольных напитков (общим объемом не более пяти литров), доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, не свидетельствует о том, что их ввоз на таможенную территорию Таможенного союза запрещен, так как данные товары не указаны в Перечне товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории (Приложение 2 к Соглашению). Следовательно, решение об отказе в выпуске таких товаров в связи с несоблюдением установленных Соглашением запретов является неправомерным, причем их выпуск для личного пользования без уплаты таможенных платежей также не может быть осуществлен.
Меры для разрешения данной правовой проблемы в настоящее время принимаются на уровне правительств государств — членов Таможенного союза. Однако до настоящего времени изменения в Соглашение, которое имеет статус международного договора, подлежащего обязательной ратификации, не внесены.
До внесения соответствующих изменений в Соглашение, по нашему мнению, следует руководствоваться следующим. Исходя из п. 1 ст. 352 ТК ТС при выпуске товаров для личного пользования, ставки таможенных пошлин в отношении которых Соглашением не установлены, таможенные пошлины, налоги должны уплачиваться в общем порядке, установленном таможенным законодательством ТС для участников внешнеэкономической деятельности.
А.Н.Гуреева
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
02.07.2014
