Вопрос: Вправе ли организация — собственник земельного участка обжаловать акт о резервировании земель для муниципальных нужд, принятый уполномоченным органом местного самоуправления и затрагивающий права организации в отношении данного земельного участка?
Ответ: Организация — собственник земельного участка вправе обжаловать акт о резервировании земель для муниципальных нужд, принятый уполномоченным органом местного самоуправления и затрагивающий права организации в отношении данного земельного участка. При этом следует руководствоваться порядком, указанным в гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:
1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;
объектов использования атомной энергии;
объектов обороны и безопасности;
объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения;
автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Учитывая данную норму, организация, которая является собственником земельного участка, не может быть лишена права на защиту своих интересов в суде в связи с принятием акта о резервировании земель для муниципальных нужд уполномоченным органом местного самоуправления.
Как разъяснено в Постановлении ФАС Московского округа от 15.10.2012 N А41-7056/12, из смысла ст. ст. 49, 56, 56.1, 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных другим лицам в землепользование, с соблюдением положений ст. 49 ЗК РФ и обоснованием необходимости такого резервирования.
Учитывая данное толкование суда, земельный участок, находящийся в собственности организации, не может быть зарезервирован в муниципальную собственность, что указывает на наличие у организации в рассматриваемой ситуации оснований для защиты своих интересов в суде.
Таким образом, организация — собственник земельного участка вправе обжаловать акт о резервировании земель для муниципальных нужд, принятый уполномоченным органом местного самоуправления и затрагивающий права организации в отношении данного земельного участка.
Однако здесь может возникнуть вопрос, в каком порядке организации следует обжаловать данный акт — в порядке, предусмотренном гл. 23 АПК РФ (рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов) или гл. 24 АПК РФ (рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц).
Согласно п. 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» по своей природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам гл. 24 АПК РФ.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
02.07.2014
