Вопрос: В отношении организации открыто конкурсное производство. Рассмотрев отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, суд вынес определение о завершении конкурсного производства. Собрание кредиторов полагает завершение конкурсного производства неправомерным, так как оно не принимало соответствующего решения о завершении конкурсного производства. Соответствует ли точка зрения собрания кредиторов закону?
Ответ: Учитывая судебную практику, точка зрения собрания кредиторов, согласно которой завершение конкурсного производства является неправомерным по причине того, что собрание кредиторов не принимало соответствующего решения о завершении конкурсного производства, не соответствует закону. Именно арбитражный суд, а не собрание кредиторов наделен правом решать вопрос о завершении конкурсного производства в отношении должника, причем такое решение принимается исключительно на основании отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, а не на основании решения собрания кредиторов.
Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон N 127-ФЗ) к исключительной компетенции собрания кредиторов относится принятие решений:
о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об изменении срока их проведения, об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
об утверждении и изменении плана внешнего управления;
об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему;
об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражному управляющему;
о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей;
о заключении мирового соглашения;
об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
об отнесении к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с Законом N 127-ФЗ принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящей статьей отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов;
об избрании представителя собрания кредиторов.
Вопросы, относящиеся в соответствии с Законом N 127-ФЗ к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы для решения иным лицам или органам.
В силу п. 1 ст. 149 Закона N 127-ФЗ после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со ст. 125 Закона N 127-ФЗ — определение о прекращении производства по делу о банкротстве.
Определение о завершении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению.
Как следует из изложенного, Закон N 127-ФЗ не упоминает решение о завершении конкурсного производства в числе решений, относящихся к компетенции собрания кредиторов. Одновременно Закон N 127-ФЗ указывает на то, что вопрос о завершении конкурсного производства находится в компетенции суда.
Учитывая данные обстоятельства, точка зрения собрания кредиторов, согласно которой завершение конкурсного производства является неправомерным по причине того, что собрание кредиторов не принимало соответствующего решения о завершении конкурсного производства, не соответствует закону.
Правомерность данных выводов подтверждается судебной практикой.
В Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N А57-19558/2011 суд указал, что по смыслу п. 1 ст. 149 Закона N 127-ФЗ именно арбитражный суд, а не собрание кредиторов наделен правом решать вопрос о завершении конкурсного производства в отношении должника, причем такое решение принимается исключительно на основании отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, а не на основании решения собрания кредиторов. Из анализа положений ст. ст. 12, 149 Закона N 127-ФЗ следует, что наличие или отсутствие решения собрания кредиторов должника по вопросу завершения конкурсного производства не имеет правового значения для разрешения арбитражным судом вопроса о завершении конкурсного производства.
В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 N А33-272/2010 суд отклонил довод о том, что вопрос о завершении конкурсного производства в повестку дня собрания кредиторов не включался, поскольку Закон N 127-ФЗ не устанавливает наличие обязательного решения собрания кредиторов по вопросу завершения конкурсного производства. Суд посчитал, что положения ст. 149 Закона N 127-ФЗ предоставляют арбитражному суду право решать вопрос о завершении конкурсного производства в отношении должника, то есть сделать вывод об отсутствии у должника имущества, за счет которого возможно удовлетворение требований кредиторов, о выполнении конкурсным управляющим всех возложенных на него Законом N 127-ФЗ обязанностей.
В Постановлении ФАС Московского округа от 07.06.2013 N А41-30555/09 суд с учетом смысла и системного толкования норм ст. ст. 12 и 16 Закона N 127-ФЗ, не указывающих, что вопрос о завершении конкурсного производства относится к исключительной компетенции собрания кредиторов должника, и ст. 149 Закона N 127-ФЗ, возлагающих именно на суд обязанность по оценке наличия оснований для завершения конкурсного производства, отклонил доводы уполномоченного органа о том, что собранием кредиторов должника не принималось решение о завершении процедуры конкурсного производства.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
07.07.2014
