Вопрос: Решением налогового органа были приостановлены операции организации (ООО) по ее счетам в банке в связи с непредставлением налоговой декларации по НДС. Позднее организация по телекоммуникационным каналам связи представила налоговую декларацию по НДС за требуемый период в налоговый орган. Налоговая декларация подписана руководителем организации, сведения о котором имеются в ЕГРЮЛ. Вправе ли налоговый орган не отменять приостановление операций по счетам, ссылаясь на наличие у него показаний данного лица о том, что оно не является руководителем организации, налоговую отчетность не подписывало?
Ответ: В случае представления налогоплательщиком декларации по НДС налоговый орган обязан отменить приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке, вынесенное ранее в связи с непредставлением данной декларации, даже при наличии показаний лица, подписавшего декларацию, сведения о котором имеются в ЕГРЮЛ, о том, что оно фактически не является руководителем организации и налоговую отчетность не подписывало.
Обоснование: В соответствии с п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в п. 5 ст. 173 НК РФ, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено гл. 21 НК РФ.
Согласно п. 3 ст. 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.
В этом случае приостановление операций по счетам и переводов электронных денежных средств отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.
В силу пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
На основании п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в п. п. 1 и 2 данной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в п. п. 1 и 2 данной статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Пунктом 1 ст. 27 НК РФ установлено, что законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.
Исходя из п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Как следует из изложенного, руководитель организации считается законным представителем организации-налогоплательщика, и представление в налоговый орган налоговой декларации, подписанной руководителем организации, означает, что налогоплательщиком представлена налоговая декларация.
Если до этого налоговым органом было принято решение о приостановлении операций организации по счетам, налоговый орган обязан отменить данное приостановление не позднее одного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.
Иного порядка НК РФ не устанавливает.
Таким образом, налоговый орган в указанной ситуации должен отменить приостановление операций по счетам, несмотря на наличие у него показаний данного лица о том, что оно не является руководителем организации и налоговую отчетность не подписывало.
Данный вывод подтверждается и судебной практикой.
В Постановлении ФАС Уральского округа от 21.03.2014 N Ф09-1036/14 суд указал, что НК РФ не регламентирует действия налогового органа в ситуации, когда руководитель организации отрицает подписание им налоговой декларации. Однако ст. 81 НК РФ налогоплательщику предоставлено право подачи уточненной налоговой декларации с целью сообщения о своих действительных налоговых обязательствах. Налоговый орган, в свою очередь, путем осуществления мероприятий налогового контроля вправе проверить правильность исчисления и уплаты налогов.
Суд установил, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на момент обращения с налоговой декларацией в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, был зарегистрирован тот гражданин, который при допросе налоговым органом дал показания о том, что не является руководителем организации, бухгалтерскую и налоговую отчетность не подписывал.
Суд пришел к выводу о том, что налоговым органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невынесении решения об отмене решения о приостановлении операций организации по расчетному счету в банке.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
08.07.2014
