Вопрос: Государственная инспекция труда провела проверку организации и вынесла предписание об устранении нарушения норм трудового законодательства. Так как работодатель не исполнил предписание, инспектор обратился в суд с требованием о понуждении работодателя исполнить предписание. Правомерно ли данное требование?
Ответ: Согласно одной позиции, сложившейся в судебной практике, государственный инспектор труда вправе обратиться с иском в суд о понуждении работодателя исполнить вынесенное им ранее предписание. Согласно же другой позиции законодательно такое право за государственным инспектором не закреплено.
Обоснование: В соответствии со ст. 355 Трудового кодекса РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, прием мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
— в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;
— предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий и другие.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Однако законодательство не содержит ответа на вопрос, имеет ли право инспектор обращаться в суд с иском о понуждении исполнения предписания.
Согласно первой позиции инспектор имеет право обращаться в суд с иском о понуждении исполнения предписания, так как действующее законодательство не содержит такого запрета и это согласуется со ст. 22 ТК РФ (см. Апелляционные определения Самарского областного суда от 06.12.2012 по делу N 33-11227/2012, Тамбовского областного суда от 05.06.2013 по делу N 33-1569/2013).
Подход второй заключается в том, что законодательство не закрепляет возможность подачи иска о понуждении исполнения предписания. Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания инспектора труда (ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Таким образом, механизм реализации полномочий государственного инспектора труда применительно к понуждению юридического лица к выполнению предписания определен законодателем. Действующее трудовое законодательство, законодательство об административных правонарушениях не предусматривает такой возможности, как принудительное исполнение предписания государственного инспектора труда в судебном порядке путем подачи самостоятельного искового заявления (см. Апелляционные определения Верховного суда Республики Башкортостан от 02.04.2013 по делу N 33-4054/13, Тамбовского областного суда от 23.10.2013 по делу N 33-33792013).
Р.К.Петросов
ООО «М-СТАЙЛ»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
09.07.2014
