Вопрос: Пенсионный фонд РФ принял решение о корректировке сведений персонифицированного учета ряда медицинских работников организации без учета специального стажа со ссылкой на отсутствие у них права на досрочное пенсионное обеспечение. По мнению ПФР, работодатель является коммерческой организацией, а значит, не относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Правомерно ли решение ПФР?
Ответ: Работа медицинского персонала в коммерческой организации здравоохранения дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Поэтому решение Пенсионного фонда РФ о корректировке сведений персонифицированного учета данных работников в части специального стажа неправомерно. К организациям здравоохранения относятся как некоммерческие, так и коммерческие организации, что соответствует сложившейся судебной практике.
Обоснование: В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
На основании Приложения 3 к Отраслевым особенностям бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Минздравсоцразвития России, учреждения здравоохранения — подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее — Инструкция), территориальные органы фонда осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.
Согласно п. 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П указывается, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую, лечебную либо творческую деятельность на сцене, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции Российской Федерации требования равноправия применительно к правам, гарантированным ее ст. 39.
Таким образом, действующее законодательство не устанавливает, что к организациям здравоохранения следует относить только некоммерческие организации. Соответственно, к организациям здравоохранения могут относиться и коммерческие организации.
В обоснование данной позиции приведем примеры из судебной практики.
Так, в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 10.04.2014 N А27-11428/2013 указывается, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем субъектам здравоохранения, в том числе и к коммерческим организациям здравоохранения.
Аналогичная позиция изложена в Определении ВАС РФ от 22.04.2008 N 4594/08 по делу N А17-1345/2007, Постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 07.04.2011 N А17-4011/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 01.08.2013 N А27-18109/2012.
Таким образом, из вышеприведенных норм и судебной практики следует, что к организациям здравоохранения относятся как коммерческие, так и некоммерческие организации.
Д.В.Комаров
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
09.07.2014
