Вопрос: В 2010 г. двумя гражданами создано частное образовательное учреждение.
Предусмотрена ли какая-либо ответственность, если после вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учредители не примут решение о преобразовании учреждения?
Ответ: Несмотря на принятие Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон N 99-ФЗ), не предусматривается ответственность, если после вступления в силу данного Закона учредители не примут решение о преобразовании частного образовательного учреждения, созданного в 2010 г. двумя гражданами.
Обоснование: В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Данный Закон утратил силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон N 273-ФЗ).
Часть 7 ст. 22 Закона N 273-ФЗ предусматривает, что частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
Законом N 99-ФЗ внесены существенные изменения в Гражданский кодекс РФ.
В ГК РФ введена ст. 123.21, п. 2 которой предусматривает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
На основании ч. 1 ст. 3 Закона N 99-ФЗ данный Закон вступает в силу с 1 сентября 2014 г., за исключением положений, для которых данной статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
При этом ч. 4 ст. 3 Закона N 99-ФЗ закреплено, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями ГК РФ (в ред. Закона N 99-ФЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям ГК РФ (в ред. Закона N 99-ФЗ).
Частью 16 ст. 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что учреждение, созданное до дня вступления в силу Закона N 99-ФЗ несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.
Проанализировав приведенные положения, следует заключить, что с 01.09.2014 действует императивная норма о невозможности соучредительства при создании учреждения. Данная норма распространяется на все учреждения, в том числе частные образовательные учреждения. В положения Закона N 273-ФЗ будут внесены изменения, направленные на приведение редакции данного Закона в соответствие с ГК РФ (в ред. Закона N 99-ФЗ).
При этом в ч. 16 ст. 3 Закона N 99-ФЗ указывается на преобразование учреждений, созданных до вступления в силу Закона N 99-ФЗ несколькими учредителями, по решению учредителей. Здесь ключевым является использованное законодателем словосочетание «может быть преобразовано».
По нашему мнению, норма ч. 16 ст. 3 Закона N 99-ФЗ не обязывает учредителей принять решение о преобразовании такого учреждения в автономную некоммерческую организацию или фонд.
При этом Закон N 99-ФЗ не предусматривает какой-либо ответственности за непринятие учредителями такого учреждения решения о преобразовании.
Таким образом, несмотря на принятие Закона N 99-ФЗ, не предусматривается ответственность, если после вступления в силу данного Закона учредители не примут решение о преобразовании частного образовательного учреждения, созданного в 2010 г. двумя гражданами.
Ю.М.Лермонтов
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
09.07.2014
