Вопрос: Является ли банк, выступающий конкурсным кредитором в деле о банкротстве, лицом, по жалобе которого может быть возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего в связи с нарушением последним требований при проведении процедуры конкурсного производства?
Ответ: До 3 августа 2013 г. жалоба банка как конкурсного кредитора не могла быть отнесена к числу поводов для возбуждения дела об административных правонарушениях на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, после указанной даты конкурсный кредитор включен в список лиц, наделенных правом инициировать возбуждение дела об административном правонарушении по указанной правовой норме.
Обоснование: Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность арбитражного управляющего за неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Из совокупного толкования пп. 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в отношении арбитражных управляющих протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности на основании названной нормы, а значит, и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении и проводить проверку их деятельности.
До 3 августа 2013 г. ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривала, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов. Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Иными словами, до 3 августа 2013 г. ст. 28.1 КоАП РФ не предусматривала среди перечня поводов для возбуждения в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении заявление конкурсного кредитора.
23 июля 2013 г. был принят Федеральный закон от 23.07.2013 N 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций», который расширил перечень поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях. Так, одним из поводов выступает заявление лица, участвующего в деле о банкротстве, причем в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсные кредиторы отнесены к лицам, участвующим в деле о банкротстве. Федеральный закон N 202-ФЗ вступил в силу 3 августа 2013 г. Следовательно, после этой даты дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, могут возбуждаться по заявлению конкурсного кредитора.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 25.02.2014 N 15652/12 указал, что до 3 августа 2013 г. жалоба конкурсного кредитора не может рассматриваться в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. После 3 августа 2013 г. конкурсный кредитор включен в список лиц, наделенных правом инициировать возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Ю.В.Севастьянова
Волгоградский филиал
Российской академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
14.07.2014
