Вопрос: В результате проведенной Федеральной миграционной службой (далее — административный орган) проверки организации, расположенной в г. Москве, было установлено, что работник организации (иностранный гражданин) осуществляет в организации трудовую деятельность в отсутствие действующего разрешения на работу. Организация привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Работник организации привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ. Организация, лишившись работника, считает, что его выдворили неправомерно, поскольку у него на территории РФ есть жена — гражданка РФ. Правомерны ли действия административного органа?
Ответ: Считаем, что привлечение организации к административной ответственности за привлечение иностранного работника к трудовой деятельности в отсутствие действующего разрешения на работу является правомерным, назначение административного наказания иностранному работнику в виде штрафа за осуществление трудовой деятельности в отсутствие разрешения на работу также правомерно. Однако выдворение иностранного работника за пределы РФ противоречит положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (далее — Конвенция), поскольку иностранный гражданин состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, проживающей на территории РФ.
Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Таким образом, согласно закону за осуществление иностранным работником трудовой деятельности на территории г. Москвы в отсутствие надлежаще оформленного разрешения на работу ответственность несет как организация, так и иностранный гражданин. Причем обязательность выдворения указанного иностранного работника прямо предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.
Организация, лишившись работника, считает, что последний был выдворен административным органом неправомерно, поскольку указанный работник состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, проживающей на территории РФ.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) в общем случае имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 8 Конвенции каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с ч. 1 — 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Считаем, что указанные действия подразумевают под собой серьезное вмешательство публичных властей в право иностранного работника на уважение семейной жизни.
Учитывая изложенное, считаем, что в рассматриваемом случае привлечение организации к административной ответственности за привлечение иностранного работника к трудовой деятельности в отсутствие действующего разрешения на работу является правомерным, назначение административного наказания иностранному работнику в виде штрафа за осуществление трудовой деятельности в отсутствие разрешения на работу также правомерно. Однако выдворение иностранного работника за пределы РФ в рассматриваемой ситуации противоречит положениям Конвенции, поскольку иностранный гражданин состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, проживающей на территории РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 10.04.2014 N 33-АД14-2.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
14.07.2014
