Вопрос: УФМС России (далее — административный орган) провела проверку предоставленных организацией мест для проживания иностранных граждан. В ходе проверки административным органом выявлен факт предоставления организацией бытового вагончика для проживания иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность и находящегося на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания. Организация привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Организация считает решение административного органа неправомерным, поскольку бытовой вагончик не отвечает признакам жилого помещения, указанным в ст. 15 ЖК РФ. Правомерно ли в таком случае привлечение организации к ответственности по указанному основанию?
Ответ: Если предоставленное организацией иностранному работнику, осуществляющему трудовую деятельность и находящемуся на территории РФ с нарушением режима пребывания, помещение (бытовой вагончик) оборудовано спальными местами, электричеством и местом для приема пищи, то несоответствие его ст. 15 Жилищного кодекса РФ не имеет значения для установления в действиях организации признаков вменяемого правонарушения.
Обоснование: Согласно ч. 3 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Закон N 109-ФЗ) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее — место пребывания) — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Часть 2 ст. 7 Закона N 109-ФЗ гласит, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
Части 2, 3 ст. 15 ЖК РФ гласят, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.
В рассматриваемом случае организация считает неправомерным решение административного органа, поскольку указанный бытовой вагончик нельзя признать жилым помещением в смысле, придаваемом ему ст. 15 ЖК РФ.
Тем не менее считаем, что, если предоставленное организацией помещение (бытовой вагончик) оборудовано спальными местами, электричеством и местом для приема пищи, несоответствие его ст. 15 ЖК РФ не имеет значения для установления в действиях организации признаков вменяемого правонарушения. Аналогичные доводы приведены в Постановлениях ФАС Московского округа от 14.04.2014 N Ф05-2761/14 по делу N А40-113833/13, от 01.04.2014 N Ф05-1360/2014 по делу N А40-113921/13.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
14.07.2014
