Вопрос: Организация обратилась в управление ФМС России (далее — административный орган) за получением разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 50 человек, уплатив госпошлину в размере 300 000 руб. Разрешение было получено. В последующем организация обратилась в административный орган за оформлением разрешений на работу и оформлением приглашений на въезд для указанных иностранных граждан, уплатив госпошлину в размере 125 000 руб. В результате незаконного бездействия административного органа решение об оформлении разрешений на работу и приглашений принято не было. Организация считает, что в результате незаконного бездействия административного органа ею понесены убытки в размере 425 000 руб. Правомерны ли в рассматриваемом случае выводы организации?
Ответ: Считаем, что в рассматриваемом случае организация имеет право на взыскание из казны суммы в размере 125 000 руб. в виде уплаченной госпошлины за оформление разрешений на работу и приглашений. Между понесенными убытками в размере 300 000 руб. и противоправным бездействием административного органа отсутствует причинно-следственная связь.
Обоснование: В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Статья 16 ГК РФ гласит, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Абзац 1 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» гласит, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Абзац 1 п. 1 ст. 1064 ГК РФ гласит, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно пп. 23 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников уплачивается в размере 6000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника.
В соответствии с п. 104 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008, результатом предоставления государственной услуги считается получение работодателем, заказчиком работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
В силу пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ государственная пошлина за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается в размере 2000 руб.
Часть 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Закон N 114-ФЗ) гласит, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 пп. 1 ст. 25 Закона N 114-ФЗ основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ государственная пошлина за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицу без гражданства уплачивается в размере 500 руб. за каждого приглашенного.
В силу ст. 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с плательщиков государственной пошлины при их обращении, в том числе в уполномоченные государственные органы, за совершением в отношении плательщиков госпошлины юридически значимых действий.
Согласно ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено гл. 25.3 НК РФ, и в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (должностному лицу), совершающий данное юридически значимое действие.
В рассматриваемом случае организацией было получено разрешение на привлечение и использование иностранных работников в количестве 50 человек, следовательно, административным органом было совершено юридически значимое действие, за которое была уплачена государственная пошлина. Таким образом, считаем, что в рассматриваемом случае организация имеет право на взыскание из казны суммы в размере 125 000 руб. в виде уплаченной госпошлины за оформление разрешений на работу и приглашений. Между понесенными убытками в размере 300 000 руб. и противоправным бездействием административного органа отсутствует причинно-следственная связь. Аналогичные выводы отражены в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.02.2013 N А74-2493/2012.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
15.07.2014
