Вопрос: Управлением Министерства труда и социального развития (далее — управление) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения компанией, управляющей многоквартирным домом (далее — управляющая компания), требований, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов. На основании результатов проверки управляющая компания привлечена к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и в адрес компании вынесено предписание привести пути движения вдоль здания в соответствие с нормами в части высоты бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью. Управляющая компания считает вынесенное решение о привлечении ее к административной ответственности и предписание незаконными, поскольку указанные в законе и предписании действия и требования должны осуществляться и соблюдаться проектировщиком. Правомерно ли привлечение компании к ответственности в рассматриваемом случае? Правомерно ли вынесенное предписание?
Ответ: Обязанность по обеспечению среды для инвалидов, в том числе их доступа к объектам инфраструктуры, находится в компетенции управляющей компании, следовательно, привлечение компании к административной ответственности за несоблюдение вышеизложенных требований закона является правомерным.
Обоснование: В соответствии со ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Часть 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Закон N 181-ФЗ) гласит, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Часть 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ гласит, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Часть 1 ст. 161 ЖК РФ гласит, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пп. «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Таким образом, согласно изложенным положениям закона обязанность по обеспечению среды для инвалидов, в том числе их доступа к объектам инфраструктуры, находится в компетенции управляющей компании, следовательно, привлечение компании к административной ответственности за несоблюдение вышеизложенных требований закона является правомерным.
Управляющая компания считает, что исполнение действий, указанных в предписании, являлось обязанностью проектировщиков.
В Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А72-6814/2012 суд опроверг аналогичные доводы управляющей компании, указав между тем, что довод заявителя о том, что обязанность по созданию предусмотренных Законом N 181-ФЗ условий для инвалидов возложена исключительно на собственников помещения, застройщика дома либо проектировщика, является несостоятельным как противоречащий вышеприведенным нормам.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
15.07.2014
