Вопрос: Организация реализует проект реконструкции причала для стоянки судов. Она направила в адрес департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — департамент) заявление о проведении государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) материалов проекта реконструкции причала. Департамент, сославшись на нарушение организацией предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» принципов, отказал организации в проведении ГЭЭ, указав на непредставление материалов обсуждения объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями. Правомерен ли в рассматриваемом случае отказ департамента в проведении ГЭЭ проекта реконструкции причала?
Ответ: В ситуации, когда организация реализует проект реконструкции причала для стоянки судов и направила в адрес департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — департамент) заявление о проведении государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) материалов проекта реконструкции причала, департамент не имел права отказывать организации в проведении ГЭЭ по основанию нарушения организацией предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон N 174-ФЗ) принципов, а должен был предоставить организации срок на представление материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями в полном объеме.
Обоснование: Согласно абз. 9 ст. 3 Закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза основывается на принципах гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.
В соответствии с п. 4.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 (далее — Положение N 372), информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.
В рассматриваемой ситуации департамент отказал организации в проведении ГЭЭ проекта реконструкции причала, сославшись на непредставление материалов обсуждения объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями.
Согласно пп. 2 ст. 12 Закона N 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.
На основании абз. 5 п. 1 ст. 14 Закона N 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в ст. ст. 11 и 12 Закона N 174-ФЗ, проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
В силу п. 4 Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 (далее — Положение N 698), перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным в ст. ст. 11 и 12 Закона N 174-ФЗ, определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, разработанными с учетом ст. 14 Закона N 174-ФЗ и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации. Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.
Исходя из п. 8 Положения N 698 материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее — экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.
Пункт 9 Положения N 698 гласит, что экспертное подразделение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика: при соответствии представленных материалов установленным требованиям — о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; при несоответствии материалов установленным требованиям — о сроках представления материалов в полном объеме. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.
Считаем, что в рассматриваемом случае департамент не имел права отказывать организации в проведении ГЭЭ по указанному основанию, а должен был предоставить организации срок на представление указанных согласований в полном объеме. Считаем, что законодательство об экологической экспертизе не содержит в качестве основания для отказа в ее проведении нарушение принципа гласности.
В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 24.09.2012 N А56-60478/2011 департамент не установил обществу срок представления материалов в полном объеме, а отказал в проведении ГЭЭ и возвратил представленные материалы. Как обоснованно отметил суд апелляционной инстанции, изложенное департаментом в оспариваемом письме второе основание отказа в проведении ГЭЭ — реализация объекта экспертизы без положительного заключения ГЭЭ в Положении N 698 вообще отсутствует. Ссылка представителя департамента на ст. 3 Закона N 174-ФЗ отклоняется, поскольку из содержания названной статьи не вытекает запрет на проведение ГЭЭ. Названная статья содержит перечень принципов, на которых основывается экологическая экспертиза. Отказ в проведении ГЭЭ вследствие нарушения какого-либо принципа экологической экспертизы законодательством об экологической экспертизе не предусмотрен.
Н.Н.Матюнина
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
16.07.2014
