Вопрос: Организация осуществляет деятельность по бункеровке дизельным топливом и мазутом транспортных судов. Управлением Росприроднадзора (далее — управление) проведена проверка деятельности организации по вопросу соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что организация осуществляет деятельность без действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы. На основании результатов проверки организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Правомерно ли в рассматриваемом случае привлечение организации к ответственности?
Ответ: В ситуации, когда организация осуществляет деятельность по бункеровке дизельным топливом и мазутом транспортных судов и привлечена к административной ответственности управлением Росприроднадзора по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности организации является неправомерным, поскольку наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы для осуществления деятельности по бункеровке судов не требуется.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу п. 7 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон N 174-ФЗ) результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона N 174-ФЗ.
Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 Закона N 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу.
На основании пп. 7 ст. 11 Закона N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее — Закон N 155-ФЗ).
Пункт 2 ст. 34 Закона N 155-ФЗ устанавливает, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Пункт 3 ст. 34 Закона N 155-ФЗ гласит, что объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность (бункеровка), осуществляемая организацией, не входит в вышеуказанный перечень, следовательно, не является объектом государственной экологической экспертизы (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2011 N А56-44020/2010, Определением ВАС РФ от 21.04.2011 N ВАС-4718/11 в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра данного Постановления отказано).
Учитывая изложенное, считаем, что в рассматриваемом случае привлечение организации к административной ответственности по указанному основанию является неправомерным (Постановления ФАС Московского округа от 09.10.2012 N А40-97699/11-147-857, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 N 15АП-4925/2011 по делу N А32-611/2011).
Н.Н.Матюнина
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
16.07.2014
