Вопрос: Организация осуществляет горные работы. Проектной документацией предусмотрено размещение вскрышной породы (отходов V класса опасности) во внешние отвалы. Управлением Росприроднадзора (далее — управление) проведена проверка деятельности организации по вопросу соблюдения природоохранного законодательства. На основании результатов проверки управление привлекло организацию к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ за отсутствие государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) проектной документации объекта, связанной с размещением отходов V класса опасности. Организация указывает, что в рассматриваемой ситуации проведения ГЭЭ не требуется, поскольку организация лишь временно размещает указанные отходы для их дальнейшего использования. Правомерно ли привлечение организации к ответственности в данном случае?
Ответ: Привлечение к административной ответственности организации, временно размещающей вскрышные породы (отходы V класса опасности) во внешние отвалы и в дальнейшем использующей их, является неправомерным. Проведение ГЭЭ объектов, связанных с размещением и использованием отходов, законодательством не предусмотрено.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ) размещение отходов — хранение и захоронение отходов; хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Пункты 1, 2, 6 ст. 12 Закона N 89-ФЗ гласят, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
В соответствии с пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон N 174-ФЗ) объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I — V классов опасности.
В рассматриваемом вопросе управление привлекло организацию к административной ответственности за отсутствие ГЭЭ проектной документации деятельности, связанной с размещением отходов V класса опасности во внешних отвалах.
Согласно п. 17 Приложения N 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, вскрышные породы (вскрыша) — горные породы, покрывающие и вмещающие полезное ископаемое, подлежащие выемке и перемещению в процессе открытых горных работ.
Организация в свою очередь не согласна с решением управления, так как в ее действиях отсутствуют признаки вменяемого административного правонарушения, поскольку организация в процессе осуществления горных работ лишь временно размещает указанные отходы во внешних отвалах для их последующего использования.
Таким образом, учитывая изложенное, считаем, что законодательство о размещении отходов и об экологической экспертизе не содержит положения, обязывающего организацию проводить ГЭЭ проектной документации объектов, связанных с использованием отходов и не связанных с их обезвреживанием (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.12.2012 N А27-9662/2012).
Учитывая изложенное, считаем, что привлечение организации к административной ответственности в рассматриваемом случае является неправомерным. Проведение ГЭЭ объектов, связанных с размещением и использованием отходов, законодательством не предусмотрено. Указанная правовая позиция также косвенно подтверждается в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 20.06.2012 N А56-28910/2011.
Н.Н.Матюнина
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
16.07.2014
