Вопрос: Организация является собственником административного здания. Приказом Министерства культуры России здание в качестве объекта культурного наследия зарегистрировано в реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Организация считает вынесенный приказ незаконным, подлежащим отмене, поскольку включение здания в реестр создает организации препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Министерство не согласно с выводами организации, поскольку указанное здание ранее было выявлено в качестве памятника истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Обоснованна ли позиция организации?
Ответ: Позиция организации — собственника здания, относящегося к объектам культурного наследия, в отношении того, что включение здания в реестр объектов культурного наследия создает организации препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, неправомерна: поскольку здание было включено в реестр на основании закона, собственник объекта культурного наследия несет бремя его содержания независимо от наличия такого объекта в реестре. Реестр является информационной базой, и факт такой регистрации не может создавать для собственника никаких дополнительных прав и обязанностей.
Обоснование: В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон N 73-ФЗ) памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», необходимо относить к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
Процедура регистрации объекта культурного наследия регионального значения в реестре проводится в соответствии с нормами, предусмотренными Законом N 73-ФЗ, Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 N 590, а также Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954.
Согласно п. 2 ст. 20 Закона N 73-ФЗ присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Поскольку указанное административное здание было ранее выявлено в качестве памятника истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР, Министерство зарегистрировало его в реестре.
Согласно п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Тем не менее организация считает, что включение указанного здания в реестр создает организации препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 48 Закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта культурного наследия.
Пункты 2, 3 ст. 15 Закона N 73-ФЗ гласят, что реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Таким образом, считаем, что выводы организации являются неправомерными: поскольку административное здание было включено в реестр на основании закона, собственник объекта культурного наследия несет бремя его содержания независимо от наличия такого объекта в реестре. Реестр является информационной базой, и факт такой регистрации не может создавать для собственника никаких дополнительных прав и обязанностей. Аналогичные доводы приведены в Постановлении ФАС Московского округа от 16.05.2013 N А40-87114/12-21-826.
Г.Н.Афиногенова
Референт государственной
гражданской службы РФ
3 класса
16.07.2014
