Вопрос: ООО, в котором применяется пятидневная рабочая неделя (выходные — суббота и воскресенье), заключило 26 февраля 2014 г. трудовой договор на должность заместителя руководителя с гражданином, который в квартале, предшествующем заключению трудового договора, был уволен с государственной гражданской службы (он занимал должность заместителя начальника отдела аппарата управления в территориальном органе ФССП России). Сообщение о заключении трудового договора с гражданином представителю нанимателя (работодателю) указанного гражданина по последнему месту его службы работодатель направил 11 марта 2014 г. Может ли работодатель быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в указанной ситуации, учитывая, что 1, 2, 8, 9 и 10 марта — это нерабочие дни?
Ответ: Если ООО, заключившее 26 февраля 2014 г. трудовой договор на должность заместителя руководителя с гражданином, который в квартале, предшествующем заключению трудового договора, был уволен с государственной гражданской службы (занимал должность заместителя начальника отдела аппарата управления в территориальном органе ФССП России), направило 11 марта 2014 г. сообщение о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы указанного работника, работодатель не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в указанной ситуации.
Обоснование: В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное правило установлено в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Исходя из ст. 112 ТК РФ нерабочим праздничным днем в Российской Федерации является 8 марта — Международный женский день. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в разд. I или разд. II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разд. III данного Перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном пп. «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Как следует из Приказа ФССП России от 22.03.2010 N 150, должность заместителя начальника отдела аппарата управления в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
На основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Исходя из изложенного ООО в указанной ситуации обязано было в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином сообщить о его заключении представителю нанимателя (работодателю) указанного гражданина по последнему месту службы гражданина.
Для разрешения вопроса о том, в рабочих или календарных днях следует исчислять данный срок, необходимо обратиться к положениям ст. 14 ТК РФ, которые устанавливают, что течение сроков, с которыми ТК РФ связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей, при этом сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока, а в срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.
Поскольку в приведенной норме ст. 64.1 ТК РФ не указаны рабочие дни, следует понимать, что срок на сообщение о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, исчисляется в календарных днях.
В рассматриваемой ситуации это означает, что срок исчислялся с 27 февраля по 8 марта 2014 г.
Однако исходя из ч. 4 ст. 14 ТК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
С учетом данной нормы направление соответствующего сообщения 11 марта 2014 г. не является нарушением срока.
Таким образом, работодатель не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в указанной ситуации.
Е.В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
17.07.2014
