Вопрос: Победитель электронного аукциона в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил банковскую гарантию, не включенную в реестр банковских гарантий. Каковы действия заказчика в данной ситуации?
Ответ: Если победитель электронного аукциона предоставил банковскую гарантию, не включенную в реестр банковских гарантий, то такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик совершает следующие действия: 1) информирует участника закупки об отказе в принятии банковской гарантии путем направления уведомления; 2) составляет протокол об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта; 3) составляет протокол об отказе от заключения контракта; 4) размещает протоколы в ЕИС; 5) направляет протоколы в адрес победителя аукциона, уклонившегося от заключения контракта.
Также заказчик вправе: 1) заключить контракт с участником аукциона, предложение которого о цене контракта является вторым после победителя, либо признать аукцион несостоявшимся; 2) направить в антимонопольный орган сведения о победителе аукциона, уклонившемся от заключения контракта; 3) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.
Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе (на официальном сайте).
В срок, не превышающий трех рабочих дней со дня поступления банковской гарантии, заказчик должен рассмотреть предоставленное победителем обеспечение исполнения контракта (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Одним из оснований для отказа заказчиком в принятии банковской гарантии, предоставленной победителем аукциона, является отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий (п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, заказчик первоначально должен убедиться, что сведения о банковской гарантии содержатся в реестре банковских гарантий, размещенном в ЕИС, что подтверждает достоверность предоставленного обеспечения.
В случае если предоставленная гарантия не содержится в реестре банковских гарантий, заказчик отказывает в принятии банковской гарантии, о чем информирует участника закупки в письменной форме или в форме электронного документа в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты поступления такой банковской гарантии (ч. 7 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Следовательно, заказчик с целью соблюдения требований ч. 7 ст. 45 Закона N 44-ФЗ о надлежащем извещении участника закупки составляет уведомление об отказе в принятии банковской гарантии при осуществлении закупки товаров (работ, услуг) и направляет данное уведомление победителю аукциона.
В срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта предоставления ненадлежащего обеспечения контракта, заказчик составляет протоколы об уклонении победителя электронного аукциона и об отказе от заключения контракта, в которых в качестве причины необходимо указать на непредоставление обеспечения исполнения контракта по условиям аукционной документации.
Такой протокол в день его составления размещается в ЕИС, а также в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется победителю аукциона (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Впоследствии данные документы будут являться основанием для обращения заказчика в адрес антимонопольного органа с заявлением о включении сведений о победителе аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Лицо, с которым заказчик отказался заключать контракт, может обжаловать отказ в порядке, установленном гл. 6 Закона N 44-ФЗ (ч. 12 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Поскольку заказчик признает победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта, на основании ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, предложение которого о цене контракта является вторым после победителя, а также вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, например, в сумме, составляющей разницу между ценой, предложенной победителем, и ценой, по которой государственный контракт был заключен с другим участником, либо в размере затрат на проведение повторного определения поставщика.
Если участник электронного аукциона, признанный победителем в результате уклонения от заключения контракта первоначального победителя аукциона, по каким-либо причинам также уклоняется от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 15 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае заказчик, в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ, обязан внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и провести запрос предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом выбрать поставщика.
К.В.Антоновская
Первый Дом Консалтинга «Что делать Консалт»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
18.07.2014
