Вопрос: Работодатель разрабатывает проект локального акта о проведении аттестации работников. Какими документами ему следует руководствоваться при разработке этого документа? Вправе ли работодатель предусмотреть в нем обязательную аттестацию работников, вышедших из длительного отпуска, в том числе из отпуска по уходу за детьми?
Ответ: При подготовке локального документа, регулирующего проведение аттестации работников, работодателю рекомендуется руководствоваться Положением о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи (утв. Постановлением ГКНТ СССР N 470 и Госкомтруда СССР N 267 от 05.10.1973), а также другими нормативными актами, регулирующими порядок проведения аттестации для отдельных категорий работников. Работодатель вправе предусмотреть аттестацию работников, вышедших из длительного отпуска, в том числе из отпуска по уходу за детьми. Однако для последних рекомендуем установить временной промежуток после выхода из отпуска для проведения аттестации, как предусмотрено в ряде нормативных документов для отдельных категорий работников. Например, аттестация таких работников может проводиться не ранее чем по истечении 6 месяцев после их выхода из отпуска (например, по аналогии с прокурорскими работниками).
Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ порядок проведения аттестации может быть установлен локальными нормативными актами. Порядок проведения аттестации, установленный таким актом, принимается с обязательным учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ).
Стоит отметить, что в настоящее время законодательством не принят документ, который регулировал бы общие правила проведения аттестации.
Вместе с тем существуют нормативные акты, регулирующие проведение аттестации в отношении определенных категорий работников. Например, порядок проведения аттестации в отношении научно-педагогических работников закреплен Приказом Минобрнауки России от 06.08.2009 N 284 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников». Аттестация руководителей федеральных государственных унитарных предприятий проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий». Порядок проведения аттестации работников подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, и директоров федеральных казенных учреждений, подведомственных ФМС России, утвержден Приказом ФМС России от 02.04.2012 N 115 «О порядке проведения аттестации работников подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, и директоров федеральных казенных учреждений, подведомственных ФМС России». Постановлением Правления ПФР от 15.01.2007 N 5п утверждено Положение о порядке проведения аттестации работников системы Пенсионного фонда Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте России 17.05.2007 N 9497). Также можно руководствоваться Положением о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи (утв. Постановлением ГКНТ СССР N 470 и Госкомтруда СССР N 267) (далее — Положение). Данный документ следует применять в части, не противоречащей ТК РФ.
Законодательство не содержит запрета проведения аттестации работников, приступивших к труду после длительного отпуска. Действует, однако, такой запрет для отдельных категорий работников. Например, аттестация гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска по беременности и родам и из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (п. 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 110). Аттестация работников, занимающих должности научно-педагогических работников, возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков (Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утвержденное Приказом Минобрнауки России N 284). Прокурорские работники подлежат аттестации, как правило, через 6 месяцев после выхода из отпуска (Положение о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Приказом Генпрокуратуры России от 20.06.2012 N 242).
Таким образом, видно, что в ряде нормативных актов, регулирующих порядок аттестации отдельных категорий работников, действует временное ограничение аттестации лиц, вернувшихся из отпуска по уходу за ребенком (от 6 месяцев до 2 лет).
Полагаем, что работодателю следует руководствоваться данной нормой и при разработке локального акта о порядке проведения аттестации в своей организации.
Что касается проведения аттестации лиц, вышедших из длительного отпуска, то такие ограничения не предусмотрены ни в ТК РФ, ни в Положении, ни в нормативных актах для отдельных категорий работников.
Таким образом, работодатель вправе в локальном акте о проведении аттестации предусмотреть аттестацию работников, приступивших к работе после длительного отпуска, в том числе после отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком. Но для работников, вышедших после отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком, рекомендуем установить срок проведения аттестации не ранее 6 месяцев (по аналогии, например, с прокурорскими работниками).
Однако нужно принимать во внимание, что независимо от результатов аттестации работодатель не вправе уволить по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации) категорию работников, перечисленных в ст. ст. 261, 264 ТК РФ.
М.С.Иванова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
28.07.2014
