Вопрос: Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с работниками, осуществлял предпринимательскую деятельность с 1 января 2010 г., а зарегистрировался в качестве страхователя в территориальном органе Фонда социального страхования РФ 1 июня 2011 г. Территориальным органом Фонда социального страхования РФ в отношении данного лица проведена документальная выездная проверка по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2013 г. По ее результатам 2 апреля 2014 г. принято решение о привлечении страхователя к ответственности за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя.
За какой период данное лицо может быть привлечено к ответственности по результатам такой проверки?
Ответ: Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые договоры с работниками и осуществлявший предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Фонда социального страхования РФ, может быть привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ).
Поскольку данное правонарушение является длящимся, оно продолжается в течение всего периода времени с начала его совершения и до прекращения. При этом лицо, совершившее данное правонарушение, может быть привлечено к ответственности не более чем за трехлетний период, исчисляемый до даты вынесения территориальным органом ФСС РФ решения о привлечении к ответственности. Если указанный индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность без регистрации в качестве страхователя с 1 января 2010 г. по 1 июня 2011 г., а решение о привлечении его к ответственности вынесено 2 апреля 2014 г., то период привлечения к ответственности — с 2 апреля по 1 июня 2011 г.
Обоснование: Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются Законом N 125-ФЗ.
Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей — физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом N 125-ФЗ следующих обязанностей:
— по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика;
— своевременной и полной уплате страховых взносов;
— своевременному представлению страховщику установленной отчетности;
— своевременной и полной уплате назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным лицам (абз. 1 п. 1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ).
В соответствии с абз. 4 указанного пункта осуществление таким лицом деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тыс. руб.
Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абз. 8 указанного пункта).
Из положений п. 1 ст. 113 НК РФ следует, что вышеуказанное лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).
Разъяснения по вопросу исчисления периода, в течение которого физическое лицо может быть привлечено к ответственности за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя, приведено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.04.2013 N 16061/12 по делу N А04-240/2012. Так, правонарушение в виде осуществления физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего периода времени с начала его совершения и до прекращения. Данное правонарушение связано с тем, что физическое лицо не просто длительное время не исполняет возложенную на него обязанность по регистрации у страховщика, а осуществляет в этот период деятельность с использованием наемного труда работников. С учетом положений п. 1 ст. 113 НК РФ лицо, совершившее данное правонарушение, следовало привлечь к ответственности за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя не более чем за трехлетний период, исчисляемый до даты вынесения ФСС РФ решения о привлечении к ответственности.
Таким образом, если индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность без регистрации в качестве страхователя с 1 января 2010 г. по 1 июня 2011 г., а решение о привлечении его к ответственности вынесено 2 апреля 2014 г., то период привлечения к ответственности — с 2 апреля по 1 июня 2011 г.
Т.И.Сивошенкова
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
29.07.2014
