Вопрос: Работодатель направляет работников в краткосрочные командировки (продолжительностью два дня). По мнению работодателя, работник не несет в таких командировках дополнительных расходов в связи с проживанием вне места жительства, и согласно локальному нормативному акту размер суточных установлен в сумме 0 руб. (так как ограничения по минимальному размеру суточных в законодательстве отсутствуют). Вправе ли работодатель установить так называемые нулевые суточные в данном случае?
Ответ: Работодатель не вправе установить норматив суточных в размере 0 руб., поскольку им будут нарушены основные гарантии прав работников, установленные трудовым законодательством.
Обоснование: В соответствии со ст. 168 Трудового кодекса РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику, помимо прочего, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
Кроме того, п. 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 (далее — Положение), во исполнение ст. 166 ТК РФ определено, что дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути.
В силу ст. 168 ТК РФ конкретный порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
Рассматривая правовую природу суточных, ВАС РФ в Решении от 26.01.2005 N 16141/04 отметил, что суточные представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы.
Верховный Суд РФ в Решении от 04.03.2005 N ГКПИ05-147 также указал: из содержания ст. ст. 167, 168 ТК РФ следует, что суточные имеют своей целью покрытие личных расходов работника на срок служебной командировки. Выплату же суточных работнику законодатель обусловил проживанием работника вне места постоянного жительства более 24 часов (см. также Постановление ФАС Уральского округа от 29.06.2009 N Ф09-4274/09-С2).
Действительно, минимальный размер суточных законодательно не установлен.
Однако очевиден и не требует доказательств тот факт, что, устанавливая норматив суточных в размере 0 руб., работодатель фактически не осуществляет их выплату, тем самым нарушая основные гарантии прав работников, установленные трудовым законодательством.
При этом п. 11 Положения установлен только один случай невыплаты суточных — при командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.
Поскольку в рассматриваемой ситуации работник находился в командировке двое суток, оснований для невыплаты суточных, по нашему мнению, не имеется, а их фактический размер не может быть установлен работодателем как 0 руб.
А.В.Телегус
К. э. н.
Член Палаты налоговых консультантов
Российской Федерации
30.07.2014
