Вопрос: Вправе ли государственная инспекция труда проводить проверку работодателя по анонимному письменному заявлению работника?
Ответ: Государственная инспекция труда не вправе проводить проверки работодателей по анонимным заявлениям граждан о нарушении их трудовых прав.
Обоснование: В соответствии с абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок.
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон N 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами о содействии в реализации их конституционных прав и свобод, а также о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов.
Основные требования к письменным обращениям граждан содержатся в ч. 1 ст. 7 Закона N 59-ФЗ. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ) если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
В Законе не приводится термин «анонимное обращение», зато он употребляется в п. 15.3 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452. К анонимным запросам Типовой регламент относит те сообщения, которые не содержат фамилию, имя, отчество заявителя, его почтовый адрес, а также подпись, которые в федеральном органе исполнительной власти, как правило, не рассматриваются.
Проверка работодателей по вопросу соблюдения ими трудового законодательства осуществляется на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ). Частью 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что основанием проверки является в том числе и поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан. Однако обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Таким образом, анонимные заявления граждан, поданные в федеральную инспекцию труда, не могут служить основанием для проведения проверки работодателей по вопросу нарушения ими трудового законодательства.
Ю.А.Доценко
Государственный советник юстиции
Российской Федерации
2 класса
Государственная инспекция труда
в Пермском крае
31.07.2014
